Корупционни практики
и антикорупционни действия в България

Медиен мониторинг за месец декември 2002 г.

1. Обща медийна среда

През месец декември могат да се откроят няколко водещи теми. Най-значителната, която присъства почти през целия период във водещите рубрики на медиите, е свързана с разкритията за извършени подслушвания от МВР. Темата "гръмва" в началото на месеца, след като в. "Труд" публикува секретна прокурорска справка със стенограми от разговори между министъра на правосъдието Антон Станков и спецполицая Живко Георгиев, разследван за закононарушения. През втората седмица темата е особено актуална, след като няколко медии информират, че в кръга на подслушваните попадат и други висши политици и публични личности. Интересно е, че през тези две седмици, в които почти всеки ден излизат разкрития за неправомерно подслушвани журналисти, политици и прокурори, от официалните институции липсва какъвто и да е коментар по определения от медиите като "скандален" случай. Едва през третата седмица (16-22) министърът на вътрешните работи Георги Петканов официално съобщава за съществуването на секретна операция "Гном" срещу бившия директор на Национална следствена служба ген. Атанас Атанасов по подозрения в държавен шпионаж. Но категорично отрича незаконността на операцията и твърденията на медиите за широкия кръг от подслушвани. В последствие думите му се потвърждават и от прокуратурата. Тази тема се изчерпва през последната седмица на декември, тъй като по нея вече няма нови разкрития и актуалността е изчерпана.

Други големи теми, които задържаха медийното внимание за сравнително дълъг период от време и присъстваха в коментарните рубрики, анализите и на първите страници на печатните медии, бяха:

- срещата на върха на държавните глави на Европейския съюз в Копенхаген, на която беше дадена пътна карта на България за присъединяване към съюза и определена датата. Тази тема, макар и с голяма общественополитическа значимост за страната беше разгледана преди всичко в контекста на отправените забележки по отношение на съдебната власт. Така тази тема присъстваше в дебатите, коментарите и анализите по повод предстоящата реформа в съдебната система;
- идеята за провеждане на общодържавен референдум за съдбата на ІІІ и ІV блокове на АЕЦ "Козлодуй", която беше приета хладно от политическия елит;
- назначаването на депутата Валентин Церовски за министър на регионалното развитие и благоустройството, на мястото на подалия оставка Костадин Паскалев. Покрай това събитие в медиите се появиха и много коментари, анализи и предположения, изказани от политици, социолози, журналисти за евентуални кадрови промени в правителството след нова година.

През последната седмица на декември акцента в медиите се измества от политическата към социалната област. Това се дължи от една страна на предстоящите коледни и новогодишни празници, ограниченият тираж на медиите (на официалните празници голяма част от вестниците не издадоха броеве) и факта че държавните институции не работеха и следователно не произвеждаха новини.

2. Корупционна тематика

Графика 1. Разпределение на материалите по месеци

В сравнение с предходните два месеца броят на материалите е по-малък. Все пак може да се допусне, че ако не бяха празничните дни, в които броят на материалите за корупцията значително намалява, месец декември можеше да има най-много материали в сравнение с предишните периоди. През четирите седмици на месеца материалите последователно намаляват като количество, като ная-много са били през първата седмица.

Графика 2. Разпределение на материалите по седмици

Най-много материали на корупционна тематика са публикувани във в. "Труд" - 73, следван от в. "24 часа" с 53. Вестниците "Сега", "Стандарт" и "Монитор" имат приблизително еднакъв брою публикации - съответно 45, 43 и 42 материала. Запазва се тенденцията да има връзка между тиража на печатните издания и съответно броя на материалите, третиращи темата за корупцията. Подобна връзка се може да се види и спрямо седмичните вестници - "КЕШ", "Капитал", "Банкеръ" и "168 часа", при които също се забелязва изравнен брой на публикациите.

Табл.1 Брой публикации и предавания на тема корупция по медии

Графика 2. Разпределение на материалите по медии

Преобладаващата част от материалите на корупционна тематика са информационни - общо 337. Обикновено този тип материали са журналистически, в които се преразказва събитие, изказване, цитира се изследван и т.н. Също така източник на информационни материали може да е политик или експерт. В подобни материали са цитирани публични личности, но липсват журналистически коментари и интерпретации. През периода най-многобройни са именно материалите, чийто автори са журналисти или експерти и политици. Почти липсват редакционни коментари по темата за корупцията, а журналистическите разследвания са само 2.

Табл.2 Кой говори за корупция

Графика 3. Жанрово разпределение на публикациите и предаванията на тема корупция

В най-голямата част от материалите за корупцията се говори като за явление в определен държавен орган, обществена организация или професионална група. Почти двойно надвишават материалите третиращи корупцията в определена обществена сфера. Съпоставено с материалите, в които де говори за конкретен случай на корупция, се налага изводът че в медиите се говори предимно за корупцията общо, без да се подплътяват твърденията с конкретика.

Графика 4. Конкретност на публикациите и предаванията на тема корупция

И през месец декември материалите, отразяващи корупционни практики значително надвишават тези, говорещи за нтикорупционни действия - съответно 326 срещу 214. През периода е паднало количеството на материалите, отразяващи конкретни антикорупционни мерки (следствия, арести) - общо 14. В сравнение с предходни периоди намаляването им е почти двойно.

Табл.3 Разпределение по теми на публикациите и предаванията на тема корупция

През месец декември няма голяма корупционна тема, която да доминира в медиите. Въпреки че броят на публикациите е относително висок, то по-голямата част от тях третират корупцията по отношение на някакви други теми - подслушванията по аферата "Гном", приватизацията на БТК, предстоящите реформи в съдебната система, коментарите и анализите за управлението през отиващата си година.

В началото на периода отново стана актуална темата за приватизацията. По принцип тази тема традиционно се свързва със съмнения за ширеща се корупция. През последните години нямаше голяма приватизационна сделка, която да не беше обвързана с обвинения към правителството в корупция. Този път в медийното пространство "на прицел" беше взето предстоящото финализиране на продажбата на държавната монополната компания БТК. Традиционно атаката, обвиненията в опорочаване на процедурата дойде от опозиционните партии. СДС сезира прокуратурата с мотива, "че са налице достатъчно данни за предстоящо извършване на престъпление от общ характер около продажбата на телекома" и поиска случаят да се разгледа в парламентарната комисия за борба с корупцията. На това събитие внимание отделят всички медии. Интересно е, че никъде не се говори конкретно за корупционно поведение, вносителите на иска не излагат мотивите си за искане за спиране на процедурата, нито разясняват за какъв тип престъпление става въпрос - на аудиторията остава да прецени дали за пореден път от голяма сделка ще се облагодетелстват определени хора, като е намекнато, че ще се предаде случая в органа, борещ се с корупцията. От друга страна обаче, под престъплание в никакъв случай не трябва да се подразбира само злоупотребата с обществено положение с цел лично облагодетелстване. В края на седмицата сделката беше спряна от прокуратурата на основание чл. 185 от Наказателно-процесуалния кодекс, според който прокурорите са длъжни да вземат мерки, ако имат данни, че предстои да се извърши престъпление.

02.12.2002 г. ОДС сезират прокуратурата за приватизацията на БТК (News.bg)
02.12.2002 г. ОДС дава на прокурор петима по сделката за БТК (Netinfo)
02.12.2002 г. НДСВ депутат: Оставка на кабинета, ако обвиненията за БТК са верни (Mediapool)
02.12.2002 г. ОДС сезира главния прокурор за сделката за БТК (в.СЕГА)
03.12.2002 г. Позицията на СДС за БТК е политическа инсинуация (Новото време)
03.12.2002 г. Депутатът от СДС Благой Димитров: Премиерското семейство е свързано с продажбата на БТК (МОНИТОР)
03.12.2002 г. СДС ИСКА ПРОКУРАТУРАТА ДА СПРЕ СДЕЛКАТА ЗА БТК (ПАРИ)
03.12.2002 г. И ОДС поискаха да се спрат преговорите за БТК (в.СЕГА)
04.12.2002 г. НДСВ СЪС СТАНОВИЩЕ ЗА БТК (ПАРИ)
07.12.2002 г. Прокуратурата спря сделката за БТК (в.СЕГА)

През втората седмица на декември беше оповестено в медиите традиционното проучване на финансовата компания KPMG за инвестиционния климат в страната. Според данните корупцията е втората по значение пречка за чуждестранния бизнес - веднага след ограничената покупателна способност. В сравнение с 2000 г. значението на корупцията като рисков фактор се е увеличило с 11 пункта, се казва още в анализа. Следващите по значимост възпрепятстващи фактори също са свързани косвено с проблема "корупция" - противоречивата и непредсказуема правна система е на трето място, следвана от тромавата бюрокрация и престъпността.

12.12.2002 г. Бедността и корупцията пречат най-много на бизнеса (в.СЕГА)
12.12.2002 г. ЧУЖДИ МЕНИДЖЪРИ ИЗБИРАТ БЪЛГАРИЯ ВЪПРЕКИ КОРУПЦИЯТА И БЕДНОСТТА (ПАРИ)
12.12.2002 г. Според инвеститорите България е развиващ се пазар (БНТ)
12.12.2002 г. Бедността спирала инвестициите (24 часа)
12.12.2002 г. Правната система и корупцията пречели на инвеститорите (ТРУД)
12.12.2002 г. Бедността пречка №1 пред инвеститорите (НОВИНАР)
13.12.2002 г. Корупцията плаши инвеститорите (КЕШ)

Показателно за това доколко публичност ще се даде на едно изследване, в което се третира и темата за корупцията, е съпоставянето на по горното проучване на KPMG и оповестеното през третата седмица на декември анкетно проучване на организацията "Прозрачност без граници" в Бургаска област. Според оповестените данни между 8500 и 8800 подкупа се дават всеки месец на служебни лица в Бургас и областта. Това поставя областта на "средно място по корупция в страната". Интересно е, че освен в. Труд нито един голям столичен ежедневник не е отразил темата. В електронните медии пък единствено сайтът News.bg е пуснал информация. В телевизионните програми също липсва интерес. Това налага да се направи изводът, че локалните корупционни теми, които третират проблема на територията на област, община или отделно населено място не предизвикват широк медиен интерес.

17.12.2002 г. 8500 подкупа всеки месец в Бургаско (ТРУД)
16.12.2002 г. Над 800 подкупа на месец се дават в Бургас, твърди областният председател на БСП (News.bg)

Заслужава си да се обърна внимание и на една друга особеност при отразяването на корупцията в медиите. Много показателен в това отношение е хванатият с подкуп от 1000 евро невролог на софийския затвор. Това разкритие е от първата седмица на декември и тогава е било отразено в 4 материала и в три от най-големите столични ежедневници:

07.12.2002 г. Хванаха доктор с 1000 евро подкуп (СТАНДАРТ)
07.12.2002 г. Лекар на затвор заловен с подкуп (24 часа)
07.12.2002 г. Лекар от софийския зандан заловен с 1000 евро подкуп (ТРУД)

Пред втората седмица интересът към темата намалява и само 3 медии се занимават с темата, но все пак двата вестника с най-голям тираж отново публикуват информация по случая:

10.12.2002 г. Пуснаха лекар, хванат с подкуп (24 часа)
10.12.2002 г. Освободиха срещу 2000 лева от ареста (ТРУД)
10.12.2002 г. Хванатият с подкуп доктор бил човек на Златка Русева (ДУМА)

И през третата седмица материалите по случая са само 2:

17.12.2002 г. Уволниха подкупен доктор (СТАНДАРТ)
17.12.2002 г. Уволниха доктор от Софийския затвор (ТРУД)

Периодичното публикуване на информация по случая показва, че определено към материали, разкриващи конкретно корупционно поведение има интерес - показателно е че е публикувана информация както за административните наказания, така и за бъдещото наказателно преследване на виновника. Материалите са кратки и конкретни. По темата липсват коментари. Това е обяснимо. В случая е налице т.нар. малка корупция, при която злоупотребите са в малък размер, не са засегнати обществено-значими сфери, извършени са разкрития, ще последват съответните наказания. С поднасянето на тази информация темата бива изчерпана.

Контрастът, който се получава при съпоставянето на материалите, касаещи малката и голяма корупция (при приватизация, при назначаване на ръководни постове, при приемане на закони, при възлагане на обществени поръчки и т.н.) е огромен. Във вторият случай става въпрос за безименни обвинения, представяне на неясни доказателства за корупционно поведение, взаимни нападки. Следващата фаза е в интервютата, изявленията, коментарите на политици и експерти. В последна сметка се публикуват обширни анализи, разглеждащи темата във всички възможни аспекти. В един момент темата в медиите се изчерпва, не поради постигането на някакъв резултат, в следствие на доказана корупция, а просто защото започват да се повтарят казаните неща. В същото време на подобни теми се отделя несъпоставимо много повече внимание и медийно пространство, отколкото на тези, свързани с конкретен, доказан случай.
В този смисъл голяма е разликата и в броя на публикуваните в различните медии материали за конкретен случай на корупция. От публикуваните през месеца общо 14 материала, 9 касаят един случай, а останалите информират за различни разкрити корупционни действия във различни части на страната, като няма материал, който да е дублиран м 2 медии. Това разбира се може да се обясни не с липсата на интерес, а по скоро с липсата на техническа възможност да се отразявяат подобни материали.

Също така прави впечатление и че телевизионните емисии не обръщат внимание на подобен род теми. Те присъстват единствено в печатните издания.