Корупционни практики
и антикорупционни действия в България

Медиен мониторинг на разследващите материали за периода юли-август 2004 г.

През двумесечния период юли-август 2004 г. българските медии публикуваха или излъчиха общо 1137 материала, имащи връзка с корупционната тематика. От тях общо 30 притежават характеристиките на разследващата журналистика.

В материал на в. КЕШ Министър Свинаров замесен в корупционна сделка е засегната сделката за покупко-продажбата на обособена част от "Воинтех" ЕООД в идеалния център на Пловдив на четири пъти по-ниска цена от тази, дадена от Данъчната служба. А именно министър Николай Свинаров е дал съгласие за сключване на толкова неизгодна за "Воинтех", респективно Министерството на отбраната (МО), сделка. По документи най-явният печеливш от цялата далавера е собственичката на "Прима Хим" ЕООД Мария Бонева, но по-любопитно е, че фирмата е регистрирана само няколко месеца преди да бъде сключена сделката. Представители на МО коментират, че фирмата е създадена специално за да бъде осъществена продажбата. Повече доказателства, в подкрепа на това, че министърът е замесен, авторът не предоставя. Публикацията е много подробна, на няколко места се подчертава, че става въпрос за поредната афера с държавни имоти, но в края журналистът посочва, че не може да се каже кой е косвено облагодетелствания. Липсват коментари на който и да е от засегнатите.

Публикацията на в. Дума Идва ли краят на аферата с църковните имоти се занимава с разследване на стопанисването на църковни имоти от алтернативния синод на Инокентий. Причината за разследването е подаденият от патриарх Максим сигнал до прокуратурата за злоупотреби. Според автора в една голяма част от имотите се развива стопанска дейност, а други са отдадени под наем. Скндалното е, че тези имоти са насилствено заграбени от Българската православна църква. Освен това авторът посочва и редица доказателства, че приближени на Инкоентий са създали мрежа от частни фирми, като голяма част от дейността им е свързана именно с експлоатиране на църковни имоти. И в този материал липсват коментари на засегнатите страни.

Другият материал е на седмичника "Политика" Партийните посредници за европарите. Според автора на материала държавни ведомства, отговорни за разпределението на парите от еврофондовете, предлагат на общините проекти в комплект с фирмите-изпълнителки. Най-подробна информация е дадена за сдружението на ДПС "Толерантност", в което членуват 43 общини. За помощта си експертите от организацията искат по някои от проектите да са партнираща организация. А според кметове на други две общини в бизнеса са замесени и държавни служители. Те твърдят, че експерти от социално-инвестиционния фонд на Министерството на труда и социалната политика са ги уверили, че ще получат подкрепа ако изберат фирмата, която им бъде предложена за изпълнител. Материалът е много подробен, но голяма част от уличаващата информация е анонимна. Липсват мнения на засегнатите страни. Тази тема е една от най-актуалните, и същевременно най-малко коментирана в публичното пространство. През последните седмици зачестиха сигналите от представители на Европейския съюз, че България трябва да създаде механизми за ефективното усвояване на парите от фондовете и да гарантира, че няма да бъдат източвани от фиктивни фирми и организации.

Интерес предизвиква материалът на в."Новинар" Как се купува журналист. Той е написан в есеистичен стил и разказва за контактите на един от зам.-главните редактори на вестника с посредник, осигуряващ публикуването и съответно заплащането за определен тип публикации. Въпреки че авторът не посочва имена, описанията на участниците са много подробни. Материалът разкрива неназовани истини за ежедневието на българските медии, което през последните години се превърна в публична тайна. Макар и да описва посредниците, авторът се въздържа да коментира поръчителите.

Пряко с корупционната тема е свързана публикацията на в. КЕШ Ценоразпис на митничаря. Разследването е базирано на информация на анонимен високопоставен източник от митническата система. Според него има обръщане на схемата при сегашното управление - "По времето на СДС парите по нива се събираха отдолу нагоре, което значи за всеки влязъл камион. Сега при НДСВ нещата са тъкмо обратното. Парите се спускат на най-високото ниво, което разпределя работата". Като "най-високото ниво" са заместник-началниците на агенциите, свързани с митниците, които имат достъп до информационната система - БИМИС. В публикацията са представени подробно схемите, по които се извършва контрабанден внос на стоки, като дори са назовани поименно и хората от системата, които прибират рушветите. Макар че няма официален отговор от Агенция "Митници", аторът подробно описва всички опити на редакцията да получи отговор. Изпратените 10 конкретни въпроса са оставени без отговор.

Материалът на приложението на в. "Банкеръ" "Параграф 22" ОБИКНОВЕНА НЕМАРЛИВОСТ СРИНА МЕЖДУНАРОДНА ЦИГАРЕНА ПИРАМИДА радкрива подробности около поредната акция по задържането на контрабандна пратка цигари през пристанище Варна. Темата за корупцията е много бегло засегната, без да има конкретизация.

Авторите на публикацията Смъртоносните милиарди от югоембаргото във в. "168 часа" се връщат на все още актуалната тема за печалбите от ембаргото срещу Югославия. Поводът е поредното поръчково убийство в София на Милчо Бонев - Бай Миле, натрупал пари покрай югоембаргото и сръбските мафиотски кланове. Корупционната тема е засегната много бегло. Споменава се, че в престъпните схеми са били замесени хора от правителството на Любен Беров.

Отново в "168 часа" е поместен и материалът Битка за земя край Камчия. Той е провокиран от предстоящото дело срещу общински съветник от Аврен, хванат с подкуп от 440 долара. Предполага се, че са му дадени за да лобира за продажбата на имот в центъра на с. Тръстиково, осъществена предния ден. Скандалният арест предизвиква бурна реакция сред местната общност. Според половината от гражданите това е наказателна акция срещу общинския съветник, който се противопоставя на спорни решения на кмета. Журналистката търси аналогия със корупционния скандал със "Софийски имоти" в столицата. И в Аврен апетитната хапка се оказва земята, чиято цена се вдига с всеки изминал ден. Описани са няколко схеми за продажба на общинско имущество на подставени фирми. По материала има коментар от кметството, от където отричат всичко.

С актуалната напоследък "здравна" тема е свързан трети материал на в. "168 часа" - Джипита крадат пациенти. Разследването е провокирано от сигнал на граждани от гр. Котел, за незаконна подмяна на личните лекари. Подписите на хората в Котел масово са фалшифицирани за да преминат от една лекарска практика в друга, тази на д-р Хинов, констатират и от Районния център по здравеопазване. Доказването на фалшифицирани подписи обаче е много трудно. Срещу доктора има над 100 жалби. Характерното в схемата е, че повечето от пациентите са сезонни работници в чужбина и евентуалното уважение на жалбите им би ги оставило без личен лекар. Към материала са цитирани редица експерти от Здравната каса и граждани. Липсва обаче коментар от набедения лекар, тъй като той е в неизвестност. Авторът е приложил и примери за класически схеми за източване на Здравната каса чрез фалшификации. В случая става въпрос за корупция и злоупотреба не в държавна организация, а в частна практика. Подобни казуси рядко намират място в медиите, тъй като замесените предпочитат да не им се дава гласност.

Основната тема на публикацията на в. "Новинар" Бизнес с паспорти е продажбата на лични документи. Според автора цената им се движи между 200 и 2000 евро. При пълен комплект документи - с виза, шофьорска книжка и лична карта - стойността достига до 5 хиляди евро. Основните клиенти са граждани на т.нар. рискови райони (Ирак, Иран, Афганистан, кюрди), които по този начин си осигурявали възможността да влезнат безпрепятствено в Европа. Най-често преминаването с подобен паспорт през българската граница е съпроводено с рушвет за граничния служител. Материалът е много подробен, описани са различни схеми за продаване на международни паспорти и пропуските в законодателството, които позволяват това да остане ненаказано. Единствено в коментар на служители на полицията е засегната корупционната тема като "вероятна", но не и доказана.

Престъпността е водещата тема и в приложението на в. "Банкеръ" за законност и ред "Параграф 22": ПРАНЕТО ОТ МАФИЯТА, КОЛОСВАНЕТО ОТ ТЕМИДА. Корупцията е подчертана още в заглавието на материала. В самата публикация обаче акцентът е съвсем различен. Според автора причината да няма нито един осъден у нас за изпиране на пари, е враждата и ревността между правозащитните и правоохранителните ведомства, както и политическите пристрастия на техните ръководители. Като доказателство е даден пример с един от последните провалени случаи - разкритата израелска престъпна схема за източване на кредитни карти от цял свят и "осчетоводяването" на откраднатото като печалби от българско казино. В крайна сметка повечето от задържаните са пуснати срещу парична гаранция и напускат страната. В края на материала авторът задава лаконичният въпрос - кой е позволил това да стане. Макар и подчертан в заглавието, в самата същност на публикацията корупционният елемент е засегнат много бегло.

Материалът "13 ВЕКА БЪЛГАРИЯ" И ЕДНА АФЕРА С НАФТА (Параграф 22) касае корупция при разпределението на чуждестранни помощи под формата на нафта. Тяхното предназначение, според волята на дарителя, трябвало да е за отоплението на домове за сираци, училища и детски градини, които не разполагат с достатъчно средства. Срещу изпълнителния директор на фонд ”13 века България” Кин Стоянов е повдигнато обвинение в безстопанственост. След разследването е установено, че фондът е получил от Гърция 542 975 л гориво, което трябвало да бъде доставено на домове за сираци и училища. Наистина 17 000 л са извозени до седем такива институции, 5677 л се губят от теглене; 373 200 л са отчетени като доставка, но всъщност липсват. Няма и следа от още 147 098 л, които са остатъкът от общото количество. Според окончателната сметка, направена от прокуратурата, фондът е ощетен с близо 360 000 лв. - колкото е стойността на изчезналото гориво. Прокуратурата е повдигнала още едно обвинение срещу Кин Стоянов - по чл. 282, ал. 3 от НК - за длъжностно престъпление. Поводът пак е дарение. В началото на 1998 г. известният български оперен певец Борис Христов дарява къщата си музей на българската държава. Дарението става с посредничеството на фонд "13 века България". На заседание на управителния съвет на фонда Кин Стоянов повдигнал въпроса коя фирма ще изпълни реставрацията и консервацията на старинната къща. В крайна сметка е взето решение това да се възложи на специалисти от Министерството на културата. През главите на управителния съвет обаче на 12 февруари 1998 г. Кин Стоянов възлага поръчката с договор на фирма ЕТ "Монарх", представлявана от Слава Павлова. На следващия ден (13 февруари), отново без съгласието на съвета, Кин Стоянов превежда авансово на фирмата 12 852 лв. - половината от сумата, предвидена за изпълнение на реставрационните дейности. Припрените ходове на изпълнителния директор обаче не остават скрити. На 26 февруари на поредното си заседание управителният съвет възлага на Стоянов да развали договора с ЕТ "Монарх", да си вземе парите обратно и да възложи поръчката на Министерството на културата. Писмата и молбите за връщане на парите не помагат. Стига се до съдебно решение за принудително събиране на авансово преведената сума. Но и това не помогнало и в крайна сметка фондът бил ощетен с още близо 13 000 лева.

С актуалната напоследък "здравна" тема е свързан трети материал на в. "168 часа" - Джипита крадат пациенти. Разследването е провокирано от сигнал на граждани от гр. Котел, за незаконна подмяна на личните лекари. Подписите на хората в Котел масово са фалшифицирани за да преминат от една лекарска практика в друга, тази на д-р Хинов, констатират и от Районния център по здравеопазване. Доказването на фалшифицирани подписи обаче е много трудно. Срещу доктора има над 100 жалби. Характерното в схемата е, че повечето от пациентите са сезонни работници в чужбина и евентуалното уважение на жалбите им би ги оставило без личен лекар. Към материала са цитирани редица експерти от Здравната каса и граждани. Липсва обаче коментар от набедения лекар, тъй като той е в неизвестност. Авторът е приложил и примери за класически схеми за източване на Здравната каса чрез фалшификации. В случая става въпрос за корупция и злоупотреба не в държавна организация, а в частна практика. Подобни казуси рядко намират място в медиите, тъй като замесените предпочитат да не им се дава гласност. Продължение на тази тема е статията от в. “Новинар” Как крадат лекарите (НОВИНАР).

Подробен разследващ материал на в. "Труд" взема на прицел Държавния ветеринарно-санитарен контрол (ДВСК), отново след подаден сигнал - този път от служител. Подробно са описани схемите за издаване на незаконни протоколи от хора от института години наред, с които се узаконява търговията с месни отпадъци, от които се правят колбаси. Нарушение е в това, че пробите, които се носят за изследване, се записват в дневник на приемното отделение на института и с копие от акта за вземане на проба се пренасят от представител на фирмата вносител в съответната лаборатория. Проверка на журналиста показва, че за последните 5 години институтът не е върнал нито една проба от месо, колбаси, сирена, риба, консерви на някоя от големите фирми вносителки. Макар и да няма конкретни данни за корупция, то тя е изведена на преден план чрез подробното описание на схеми за получаване на незаконни разрешителни. По подадения сигнал мнение е изказал генералният директорът на Националната ветеринарномедицинска служба (НВМС) д-р Кирил Киров. Той потвърждава достоверността на подадените данни. Липсва коментар от самата ДВСК.

Общо с темата има и публикацията Лъжеинвалиди точат милиони за пенсии (24 часа) касае голяма афера с издаване на фалшиви медицински за инвалидност, която се разследва от Националната следствена служба вече пети месец. По първоначални данни от измамите държавата е ощетена с поне 1,5 млн. лв., изплатени неправомерно като пенсии за инвалидност на около 120 човека. Разследването е по средата и се предполага, че броят на установените лъжеинвалиди може да нарасне, а щетите за държавата да се окажат много по-големи. Магистрати смятат, че незаконните пенсии са получавани поне от неколкостотин човека. Аферата се простира на териториите на 5 области - Ловешка, Плевенска, Великотърновска, Габровска, Софийска. В селища в тези области се извършват разпити на замесени в случая и други следствени действия. Като обвиняеми засега са привлечени 4-ма лекари и 3-ма членове на Трудово-експертната лекарска комисия в Ловеч. Сред тях е и посредничката в измамите.

Две разследвания са посветени и на общинските концесии по чистота в София и Варна.

Публикацията Намаляват печалбата на чистачите в София (ПАРИ) е провокирана от предоговарянето на условията, при които концесионерите Волф, ДИТЦ и Чистота ще продължат да почистват столицата. В тази връзка авторът на материала се връща към първата обстойна проверка от началото на 2004 г., резултатите от която бяха публикувани от фондация Аксес през април. Според нея съществуват редица косвени данни за наличието на договорки, споразумения и съгласия извън параметрите на официално документираното в договори, протоколи и отчети. Възможността за това била дадена още при подписването на договорите за концесии с трите фирми. Секретарят на Столична община А. Дюлгеров уведомил Фондация АКСЕС-София, че цената за дейност "чистота" според концесионните договори е 70 млн. лева годишно. Но тъй като Столична община не може да осигури необходимите средства, към договорите с концесионерите са подписани анекси, по силата на които е предвидено достигането на договорената цена да стане до 2003 г. Анексите са сключени непосредствено след подписване на концесионните договори. Нещо повече, договорът и анексът с Чистота-София АД са подписани в един и същ ден и са с последователни входящи номера. При това анексите, по всичко личи, са били договорени с фирмите дори и преди подписването на основните договори. Подписването на анекс към конкретен договор има смисъл, когато коригира променени обстоятелства, възможности и пр., неизвестни към момента на сключването на договора, е мнението на експертите от Аксес. Още повече че условията на конкурса са били уточнявани в хода на подаване на офертите на фирмите, без да се договори дори цена за услугата. Експертите на фондацията са категорични, че данните направо се набиват в очи като типични корупционни практики.

Повод за материал е на в. "Банкеръ" - "ЕКО ГЛОБАЛ" СЛАГА РЪКА НА ПЛОВДИВСКИТЕ БОКЛУЦИ е предстоящият конкурс за възлагане на концесиите по чистотата в Пловдив. Авторът примомня, че преди 3 години по-голямата част от тях са взети от фирма "Еко Глобал", а в обществеността е останало впечатлението, че конкурсите са нагласени. Тази фирма отново подава оферта. Следват подробности за собствеността на фирмата, както и възможността да има връзка с кмета Чомаков. Както обаче е посочено на няколко пъти в публикацията, материалът е базиран на догадки и предположения.

Две са и журналистическите разследвания, свързани с тмата за образованието.

Материалът Фирми с пиратски софтуер превзели поръчките за професионално обучение (ДНЕВНИК) цитира данни от Българската стопанска камара, според които съществува тенденция през последните години поръчките за професионално образование да се печелят от малки и неизвестни фирми. Често пъти това са фирми-фантоми, които използват нелегален софтуер при компютърното и езиковото обучение и често дори не разполагат с материалната база, която е необходима за квалификацията. От камарата обаче не посочват конкретни фирми-нарушители. Според проверка на в.”Дневник” участвалите в конкурси за обществена поръчка компании твърдят, че не използват нелегален компютърен продукт. Най-големите възложители на обществени поръчки за професионално обучение са министерствата на труда и на отбраната, Агенцията по заетостта, Националната агенция за професионално обучение и образование и др.

Може би най-близо до характеристиките на разследващата журналистика е материалът на в. "Сега" Амбулантното предлагане на висше образование. Поводът е акуалната тема за големия брой висши учебни заведения в България. Авторът описва някои от най-скандалните случаи на откриване на ВУЗ, зад които стоят значими политически интереси. Подчертана е и икономическата изгода от образователна дейност. Дадени са много примери, назовани са и много имена. Текстът подсказва задълбочено издирване на връзките между образование и политически и икономически интереси. Единствена слабост е, че липсват коментари от засегнати лица.

Друг материал, който има белези на журналистическо разследване, е 2,6 млн. лева досега за имотите на "Войнтех" (Политика). "Войнтех" ЕООД е наследник на бившето "Организация за съдействие на отбраната" - ОСО. Сега то е едно от най-големите търговски дружества в системата на Министерство на отбраната с уставен капитал от порядъка на 24 млн. лева. Преди началото на приватизацията му през 2002 г.," Войнтех" разполага с около 300 имота. В края на 2003 г. под предлог, че финансовото състояние на дружеството, е особено тежко, АП даде разрешение на директора на държавната фирма Петър Цветков да приватизира общо 41 обособени части. В материалът са посочени съмнително ниските цени, на които са продадени някои от обособените части. Авторът подчертава, че всички сключени от Петър Цветков сделки са чрез пряко договаряне, като юридически консултант по тях е брат му Пламен Цветков или друг адвокат от неговата кантора. От публичните изявления на шефа на "Войнтех" става ясно, че засега той е продал само 26 обособени части от дружеството, вместо одобрените 41. За избрания метод Цветков се позовава на Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие над 50%. Там е записано, че" в отделни случаи, с разрешение на едноличния собственик, сключването на договори за продажба може да се извърши чрез пряко договаряне с купувача". Това е и вратичката в закона, която се използва от шефа на "Войнтех", за да сключва сделките за атрактивните имоти на нищожни суми, които са дори под балансовата им стойност. Според данните в статията напълно пренебрегнати са и данъчните оценки на обектите, коментират пренебрегнатите кандидат-купувачи. Независимо от протестите на отхвърлените фирми и слуховете, че прокуратурата разследва изпълнителния директор на държавната фирма, засега липсват доказателства за злоупотреби. 

Друг материал, който има елементи на журналистическо разследване и е свързан по-пряко с темата за корупцията е Лъжичка катран в кацата с мед (ТРУД). Според автора на материала съществуват няколко обстоятелства около обявения на 6 август т.г. от Свободната безмитна зона (СБЗ) - Русе конкурс за наемане на бензиностанция на територията й, които създават сериозни съмнения за корупция. Първо - не се разбира дали обектът се отдава под наем за месец, година, 10 години или безсрочно. Липсата на срок, според автора, означава, че колкото един кандидат е “по-любезен” с длъжностните лица, толкова по-благоприятен ще бъде срокът за него.
Второ - няма критерии за оценка на относителната тежест на показателите, особено на наема и отчисленията. Ако един предложи много висок наем и ниски отчисления, а друг обратното - тръжната комисия от чиновници е все доволна. Тя постфактум и при закрити врати ще определи кой вдъхва повече доверие.
Трето - разглеждането на офертите не става открито, няма публично отваряне на пликовете и последващо обявяване на резултатите.