Корупционни практики
и антикорупционни действия в България

Медиен мониторинг за месец януари 2003 г.

1. Обща медийна среда

През месец януари могат да се откроят три големи теми, които доминират в медийното пространство. Те се отнасят към три различни области от обществено-политическия живот в България.

Първата голяма тема засяга външнополитическата ориентация на страната и е свързана с очакваната война в Ирак. През месеца широко се отразява официалната българска позиция по назряващия конфликт и подкрепата, която страната ни ще окаже на съюзниците от НАТО. Обстойно са представени позициите на правителството, управляващото мнозинство и опозиционните партии. В дебата се включват много експерти, интелектуалци и журналисти. В края на месеца става ясно, че България ще изпрати в Ирак военен контингент от 150 души, които да подпомогнат военната операция.

Втората тема е съврзана с предизборните стратегии на политическите партии за предстоящите в края на годината избори за местни власти. На национално ниво акцентът е поставен най-вече върху съдбата на столичния кмет Стефан Софиянски - ще се кандидатира ли за пореден трети мандат, от кого ще бъде подкрепен и т.н. В хода на събитията от информацията от партийните централи става ясно, че настоящият столичен кмет няма да получи подкрепата нито на ОДС, нито на НДСВ. Другите въпроси, който вълнуват медиите - кой ще е кандидатът на големите партии и ще се кандидатира ли все пак Софиянски за трети мандат, не получават отговор. За пръв път през месец януари в медийното пространство се заговори за вероятността СДС да загуби София.

Третата голяма тема е изтласканата на втори план през последните няколко седмици тема за приватизацията на монополните компании в България. В началото на януари става ясно, че "Дойче Банк" ще се оттегли от приватизацията на "Булгартабак". В края на лятото на 2002 година представителят на банката "Тобако Кепитал Партнерс" е обявен за победител в наддаването за холдинга. Впоследствие процедурата е обявена за нищожна от Върховния административен съд. В самият край на 2002 година съдът наложи запор и на процедурата по приватизацията на друг монополист - Българската телекомуникационна компания - по искане на опозицията заради съмнения за корупция. В средата на януари запорът е отменен. Тези два приватизационни "инцидента" провокираха консултации в управляващата коалиция. Достигна се до споразумение за спешни поправки в приватизационния закон. Така в края на месец януари е прието изменение в закона, според което съдът няма право да се намесва в приватизацията на 15 големи предприятия и решението за сделка принадлежи на парламента без последващ съдебен контрол. Тази законодателна стъпка предизвика широк отзвук в политическото пространство. Опозицията категорично се противопостави на промените и призова президента да наложи вето и да се сезира Конституционния съд. Ако се съди по актуалността на проблема, може да се предположи, че тази тема ще задържи за дълго медийното внимание.

Други теми, които бяха актуални през месец януари, са:

- искането на главния прокурор Никола Филчев за сваляне на имунитета на народния представител от ОДС Никола Николов заради злоупотреби със служебно положение;
- дебатът за предстоящите промени в конституцията и особено в частта й за съдебната реформа;
- една година от встъпването на президента Георги Първанов в длъжност.

2. Корупционна тематика

През месец януари са публикувани общо 599 статии, в които се засяга темата за корупцията. В сравнение с предишните няколко месеца не се наблюдават съществени разлики. Може да се заключи, че се налага едно постоянно присъствие на корупционната тематика, като средно на ден се излъчват или публикуват по 20 материала.

Графика 1. Разпределение на материалите по месеци

За да може медийният мониторинг на Коалиция 2000 да отразява по-адекватно въздействието върху обществото на отразяването на корупционната тематика от медиите, наскоро бе въведен и индекс на публичния ефект, разработен съвместно с агенция "Витоша рисърч".

На базата на относителната аудитория на медиите за съответния месец за всяка медия се изчислява специфичен коефициент на публично въздействие. След умножаване на броя публикации / предавания през наблюдавания период със съответния коефициент за всяка медия и събиране на получените числа се получава месечният индекс на публичния ефект.

Тази методика позволява да се следи не само броят на материалите, но и по-точно да се определи съвкупното въздействие на медиите върху обществото през определен интервал от време, както и да се наблюдава неговата динамика за по-дълъг период.

През месец януари най-голямо публично въздействие имат вестниците "Труд" и "24 часа" и емисиите на Българска национална телевизия, БТВ и националното радио. Това са и медиите с най-голяма аудитория в страната. Макар по брой на публикувани материали да не се забелязват драстични разлики между националните ежедневници, степента на публично въздействие при в. "Сега", "Монитор", "Стандарт", "Дневник", "Новинар" и ""ПАРИ" е много ниска поради малката им читателска аудитория. При уеб-базираните медии се наблюдава сравнително равномерно разпределение между двата критерия - аудитория и брой материали, и респективно - близки стойности на индекса на публично въздействие. Ако се съпоставят последните данни за интернет-потреблението в България /Мониторинг на Информационните технологии, Декември 2002, Агенция "Витоша рисърч"/, относителният дял на ползващите интернет в България за месец декември е 9,6 %, но едва 3,9 от тях ползват Интернет веднъж и повече от веднъж месечно. Така в реални цифри потребителите на уеб-базирана информация в най-добрия случай наброяват около 312 000, което е приблизителната аудитория на двата вестника с най-голям тираж.

Графика 2. Разпределение на материалите по седмици

Най-много материали са публикувани през първата седмица на януари - общо 223, което надвишава значително броя им през останалите седмици. Това се дължи, от една страна, на повечето дни, които влизат в наблюдението /1-12 януари/, а от друга - на поредния скандал, който избухна в обществения живот в края на 2002 година и който по обективни причини не беше своевременно отразен от всички медии. Става дума за убийството на прокурора Николай Колев на 28 декември вечерта и замесването на главния прокурор Никола Филчев като евентуален поръчител. Тъй като повечето медии официално бяха обявили, че покрай новогодишните празници няма да издават броеве, то в началото на новата година "наваксаха" с темата. По-малко са материалите и през последния период на януари /27-31/, но в него не влиза пълен седмичен цикъл.

Както и през предишни периоди най-много публикации на тема корупция има в големите столични ежедневници - "Труд", "24 часа", "Сега", "Монитор". Не може да се направи съпоставка за седмичните вестници, тъй като отделните редакции обявиха различен график за излизане на броевете им. Така например в периода 1-12 февруари, който обхвана два уикенда, в. "Капитал" не издаде брой. От друга страна, в периода 27-30 януари няма съботно-неделни дни, но в извадката попадна седмичникът "КЕШ", чийто брой излиза всеки петък.

Табл.1 Брой публикации и предавания на тема корупция по медии

Графика 2. Разпределение на материалите по медии

Преобладаващата част от материалите на корупционна тематика са информационни - общо 310. Обикновено този тип материали са с първоизточник на информацията самият автор, който преразказва събитие, изказване, цитира изследване и т.н. Първоизточник на информационни материали може да е също така политик или експерт. В подобни материали се цитират публични личности, но липсват журналистически коментари и интерпретации. През периода най-многобройни са именно материалите с първоизточник журналист, експерт и политик. В сравнение с предишни периоди редакционните коментари по темата за корупцията са се увеличили почти двойно - 29. Публикувани са и двойно повече журналистически разследвания - 6.

Табл.2 Кой говори за корупция

Графика 3. Жанрово разпределение на публикациите и предаванията на тема корупция

Броят на материалите, в които се говори за корупцията най-общо като явление, за корупцията в определен държавен орган, организация или професионална група и в определена обществена сфера, приблизително съвпада. За пръв път се наблюдава драстично увеличение на броя материали, в които се посочва конкретен случай на корупция - традиционно подобни материали отразяват следствия, арести или разследвания на уличени в корупция държавни служители. В случая обаче става въпрос за друг тип конкретни случаи - обвиненията. Както беше посочено, една от водещите теми през месеца е убийството на прокурора Николай Колев. В първите дни след това Едвин Сугарев отправи обвинения срещу главния прокурор, че убийството на висшия магистрат има пряка връзка с получения от Филчев подкуп в размер на 1 000 000 долара за освобождаването на сръбския мафиот Сретен Йосич. Това е определено посочване на конкретен случай на корупция, макар че той така и не беше доказан. Тези материали обаче са отнесени към отрицателните оценки от гледна точка на борбата с корупцията, защото те не предизвикват никаква реакция от страна на държавните институции, отговарящи за борбата с корупцията.

Графика 4. Конкретност на публикациите и предаванията на тема корупция

Като цяло през месец януари материалите, съдържащи отрицателни оценки, значително надвишават броя на материалите, които цитират положителни действия в борбата срещу корупцията - съответно 403 срещу 171. През периода се запазва средният брой на материалите, отразяващи конкретни антикорупционни мерки (следствия, арести) - общо 25.

Табл.3 Разпределение по теми на публикациите и предаванията на тема корупция

През наблюдавания периода не може да се открои тема, която трайно да занимава медиите. Такава тема можеше да стане убийството на прокурора от Върховна апелативна прокуратура Николай Колев в края на 2002 година. Месецът започна с многобройни публикации по този случай. Едвин Сугарев свърза с убийството името на главния прокурор Никола Филчев. Той посочи като причина проваленото бягство от български затвор на сръбския рецидивист Сретен Йосич. По неговите думи Филчев е получил 3 милиона долара, за да съдейства за планираното бягство, а убитият Колев е имал информация по случая, която е смятал да предаде на съда и полицията. Много бързо обаче тази тема беше изчерпана. В рамките на три-четири дни публикациите и предаванията на медиите секнаха - причина таможе да се търси в липсата на ответна реакция по отправените обвинения както от официалните власти, така и от потърпевшите. По темата се изказаха редица политически и обществени фигури, тя беше отразена и в анализи и коментари на редакциите, но поради липса на развитие и нови данни, се изчерпа.

02.1.2003 г. Емил Кошлуков, НДСВ: Убитият прокурор Колев беше мафиот (ТРУД)
03.1.2003 г. Нов списък за убийства (ТРУД)
04.1.2003 г. Убийците на Колев и Димов - от една бригада (МОНИТОР)
04.1.2003 г. Димитър Иванов: Колев дърпаше дявола за опашката (ТРУД)
06.1.2003 г. Предизвестената смърт на един прокурор (Mediapool)
06.1.2003 г. СДС клати държавата (СТАНДАРТ)

Името на главния прокурор Никола Филчев бе намесено и в друг голям скандал - в края на 2002 година синът на председателя на Върховния съд Христо Данов - Веселин Данов обяви, че му е предлаган подкуп от 150 000 долара от "агент на чуждо разузнаване", за да окаже натиск върху баща си за свалянето на главния прокурор. След като първоначално обвиненията не бяха приети сериозно от медиите, темата отново "възкръсна" в началото на 2003 година. Поводът беше изявлението на министъра на вътрешните работи Георги Петканов, че е направена проверка по случая и че действително е имало такова предложение, направено от "руса жена, работеща за чуждо разузнаване". Според "Медиапул", позоваващ се на източници от МВР, става въпрос за Керън Креймър, представител на американското Министерство на правосъдието в България. Намесата на САЩ в случая напълно оправдано предизвика медийния интерес. Подробно беше отразен всеки етап от развитието на конфликта - реакциите на американската мисия и на българската страна.

04.1.2003 г. Американска дипломатка давала подкуп, за да се отстрани Филчев? (Netinfo)
05.1.2003 г. US-дипломат иска опровержение от МВР (МОНИТОР)
05.1.2003 г. Служителка на US мисията у нас набедена в скандал за подкуп (ТРУД)
06.1.2003 г. Хора от МВР натопили американска дипломатка в предлагане на подкуп (в.СЕГА)
07.1.2003 г. САЩ доволни от МВР по скандала с натопената дипломатка (в.СЕГА)
08.1.2003 г. САЩ: За нас случай "Руса дама" няма (24 часа)

Но и този случай приключи в рамките на няколко дни. Разкрития липсваха, друга информация освен официалните изявления - също. Както и при повечето подобни инциденти, медиите търсят ефекта, който да привлече общественото внимание. Липсва обаче интерес към по-задълбочени самостоятелни проверки и разследвания. Разследващата журналистика като жанр все още остава подценявана от повечето медии.

Голяма тема, която доминира през последните две седмици на януари в медиите, е предложението на президента Георги Първанов да се създаде независима агенция за борба с корупцията. Това предложение той отправи в обръщение по повод една година от встъпването му в длъжност. Всички медии широко отразиха предлажението - бяха направени специални анкети с политици, в интервютата с представители на законодателната, изпълнителната и съдебната власт неизменно присъства и въпросът за отношение към президентската идея. По-голямата част от политическия елит се изказа скептично, като основният аргумент е, че вече съществуват няколко органа с компетенции в борбата срещу корупцията. В края на януари президентът разпространява специална декларация, в която подробно излага мотивите си за създаването на подобен орган и изрично подчертава, че не се предвижда той да е подчинен на президентската институция. Той обяснява негативното отношение на политическата класа с обвинениято че, "корупцията е във властта". Този цитат използват всички големи ежедневници, когато на следващия ден отразяват темата на първите страници.

24.1.2003 г. Президентът иска национална служба срещу корупцията (в.СЕГА)
24.1.2003 г. Само БСП подкрепи изцяло Първанов за нов антикорупционен орган (Mediapool)
24.1.2003 г. Анкета: Как приемата президентската идея за спецслужба по корупцията (News.bg)
25.1.2003 г. Пардю: Подкрепям президента Първанов (МОНИТОР)
27.1.2003 г. Политици не искат нов орган срещу рушвета (ТРУД)
30.1.2003 г. Първанов защити идеята си за агенция срещу корупцията (в.СЕГА)
30.1.2003 г. Президентът: Корупцията е във властта (ПАРИ)
30.1.2003 г. Корупцията е във властта (ТРУД)

Януари постави началото на новия, зимен политически сезон. Той се открива с многобройни изказвания на политици, в които се прави равносметка на досегашното управление. В тях се коментират различни теми, между които и борбата с корупцията. По темата за управлението на страната се изказват и някои чуждестранни представители. В изказвания на президента Първанов и министър-председателя Симеон Сакскобургготски също се отчита, че мерките по ограничаване на корупционните практики все още не дават задоволителни резултати.

15.1.2003 г. Премиерът: Изминалата година беше важна и позитивна за България (Новото време)
16.1.2003 г. Парламентът почна с опозиционни критики и правителствени хвалби (в.СЕГА)
17.1.2003 г. Новият политически сезон пак няма да ни донесе нищо смислено (168 часа)
22.1.2003 г. Професор Стив Ханке: Премиерът да махне некадърните министри (МОНИТОР)
22.1.2003 г. Проф. Стив Ханке: Симеон губи мача, да сменя играчи (24 часа)
28.1.2003 г. Симеон Сакскобургготски: Темата за корупцията много навреждава (24 часа)
28.1.2003 г. Министър-председателят: Корупцията за жалост много навреждава (ТРУД)

Две теми, появили се проз месеца, отразяват един специфичен аспект на борбата с корупцията. В началото на месеца е представена инициативата да се приеме етичен кодекс за поведение и политически морал на общинските съветници. Тази антикорупционна мярка не се отразява широко в медиите. В случая става въпрос за ограничаване на корупционните практики на местно ниво. Малко по-широка публичност получава предложението на правителствената комисия за борба с корупцията, оглавявана от правосъдния министър Антон Станков, кодексът за поведение на държавния служител, който в момента има пожелателен характер, да стане задължителен. Целта е след поправката кодексът на практика да стане част от Закона за държавния служител.

30.1.2003 г. Комисията "Станков" предлага наказания за чиновниците (ДНЕВНИК)
29.1.2003 г. Наказания за чиновниците, нарушили етичния кодекс (в.СЕГА)
27.1.2003 г. Чиновниците на светло (ТРУД)
07.1.2003 г. Въвеждат етичен кодекс за общински съветници (СТАНДАРТ)
06.1.2003 г. Забраниха на общинари да се ругаят и псуват (СТАНДАРТ)

И в двата случая става въпрос за корупция при държавни служители от среден и нисък ранг. Именно това е нивото, на което обикновените граждани комуникират най-интензивно с държавата и съответно там е болезненият им сблъсък с корупционните практики. Но важността на подобни мерки за борба с корупцията на тези равнища като че ли се подценява медиите. Анализът на публикациите показва, че медийното отразяване на тези инициативи акцентира преди всичко на "безсмислеността" на подобни мерки. Всички медии, отразили двете предложения, изтъкват, че подобен кодекс не може да гарантира некорумпираност, защото спазването му е въпрос на морал, а неспазването не е санкционирано и не носи наказателни последствия за злоупотребилите със служебно положение държавни служители.