Корупционни практики
и антикорупционни действия в България

Медиен мониторинг за месец януари 2004 г.

1. Обща медийна среда

Най-широко отразяваната тема през първия месец на 2004 година са изострилите се вътрешни противоречия в Съюза на демократичните сили. Разногласията около лидерството в СДС продължават вече от няколко месеца и в медиите вече ясно се оформя картината на две опониращи групировки в партията. На поредния етап от развитието на споровете лидерът Надежда Михайлова заплаши с изключване от партията всички, които атакуват легитимността на сегашния Национален изпълнителен съвет на СДС. В медиите мнения и позиции изразяват както настоящи лидери на съюза, така и членове на предишното правителство на Иван Костов. Най-остро се изказа о. з. ген. Кирил Радев, който в две последователни предавания "Всяка неделя" по БНТ обвини бившия премиер, че е прибирал пари от убития по-късно бизнесмен Емил Димитров-Макарона. Проведеният в средата на месеца Национален съвет на СДС отхвърли предложението за свикване на отчетно-изборна национална конференция, на която да се смени Надежда Михайлова. Това беше определено като успех на нейния екип. Ден по-късно от лагера на "костовистите" (според определението, дадено в медиите) обвиниха ръководството, че е фалшифицирало устава на СДС и сезираха съда. В същото време Надежда Михайлова изненадващо обяви, че ще свика Национална конференция. Това доведе до серия публични обвинения между двете фракции. В крайна сметка журналистите и анализаторите започнаха да броят гласовете за едните и за другите и да прогнозират кой ще бъде победител в борбата за власт. Публикувани са и голям брой аналитични и прогнозни материали, интервюта и коментари. Почти през целия месец януари темата не слиза от първите страници на печатните медии. На фона на течащия скандал някак между другото беше отразено, че прокуратурата е започнала разследване за финансирането на фондация "Демокрация".

Другата голяма тема от месеца е присъствието на българския военен контингент в иракския град Кербала. Продължават коментарите за терористичния акт в самия край на декември 2003 г., при който загинаха петима български военнослужещи. Медиите ежедневно информират за обстановката в българския лагер, както и за подготовката на втория ни контингент - в българската мисия трябва да участват около 480 души. Най-широко отразяван е отказът на 48 от тях да заминат след атаката в Кербала. В средата на януари с факс до Министерството на отбраната 263-ма от войниците в Ирак поискаха командировъчните им да бъдат увеличени до $ 80. Това предизвика широка обществена реакция - искането им беше определено от някои медии като "рекет", а в обществото за пореден път беше поставен въпросът защо българите са заминали за Ирак, като най-честият отговор беше - за пари. Още на следващия ден военнослужещите оттеглиха исканията си и се извиниха за действията си.
В самото начало на новата година ежедневниците, които издаваха броеве и през празничните дни, публикуваха големи материали за живота на петимата загинали рейнджъри, за семействата им и работата им.

В самия край на месеца водеща тема за всички медии е публикацията в иракския вестник "Ал Мада", разкрила съществуването на списъци на личности и организации, които са получавали петрол от Саддам Хюсеин срещу политическа подкрепа. Сред тях е изброена и Българската социалистическа партия. Случаят предизвика многобройни и разнообразни реакции. По темата се изказаха различни представители както на опозицията, така и на управляващите.

Други големи теми от периода са:
- започналият обществен дебат за провеждане на референдум във връзка с членството на страната в Европейския съюз;
- трагичният инцидент в комбината "Кремиковци", при който загинаха 3-ма души и пострадаха 21 работници, пожарникари и лекари;
- решението на правителството за продажба на Българската телекомуникационна компания на австрийското дружество "Вива Венчърс" до 20 февруари 2004 година;
- взривът в сграда с офиси на няколко компании на бул. "Джеймс Баучър" в София, при който загинаха 4-ма души.

2. Корупционна тематика

Общо 599 материала, свързани с корупционната тематика, попадат в извадката за месец януари. Те са разпределени сравнително равномерно между отделните четири седмици. Един е големият корупционният скандал, който се развива в самия край на месеца. Той е свързан с изнесените от иракски вестник списъци за "петролните подкупи" на Саддам Хюсеин, в които присъства и Българската социалистическа партия. Другите големи корупционни теми се отнасят до дискусиите по проектозакона на вътрешния министър Георги Петканов за конфискация на имущество, придобито от престъпна дейност и корупция; скандалния договор на БНТ с руската рекламна агенция "Видео Интернешънъл"; предложението на Министерство на финансите да се създаде специализирана полиция, която да разследва финансови и данъчни измами.

Графика 1. Разпределение на материалите по месеци

Графика 2. Разпределение на материалите по седмици

При отразяването на корупционната тема сред националните ежедневници лидер е в. "Дневник" с 74 публикации, следван от "Труд" с 70. В една група могат да бъдат обособени ежедневниците "24 часа", "Монитор", "Сега" и "Пари", чиито публикации се движат в рамките на 43-50. За пореден месец в "дъното на класацията" остават вестниците "Стандарт" и "Новинар" със съответно 24 и 20 материала.

При седмичните издания също има тристепенно групиране. Изявен лидер е в."Капитал" с 18 публикации. От икономическия "Банкеръ" и "Седем" попадат в извадката съответно 14 и 13 статии. В третата група остават "КЕШ", "168 часа" и "Тема" с по 7-9 материала.

При интернет-агенциите се запазва традиционното разпределение между отделните медии. Лидер остава Mediapool с 22 материала, следвана от News.bg с 14. Специализираните сайтове Econ.bg и NetInfo са съответно с 10 и 7 материала.

При партийно ориентираните медии няма съществена разлика в отразяването на корупционната тематика с предишни периоди. Печатният "Дума" е с 20 материала, а излизащият в интернет "Всеки ден" - с 16.

Всички печатни и интернет медии отразяват големите корупционни теми от месеца, като единствено разлика може да се направи по отношение на мястото, което им се отделя, и акцентите, които са поставени. Докато някои акцентират основно върху информационни материали, то други отделят място и за по-задълбочени анализи и коментари.

Много силно присъства корупционната тема в радио и телевизионните медии. Дарик радио е лидер в отразяването с 19 предавания, следван от БНТ с 15. Другите национални медии са по-слабо представени - БТВ е със 7 материала, Националното радио с 5, а Нова телевизия едва с 2. При чуждестранните радиостанции, излъчващи на български език, се запазва тенденцията темата да е слабо засегната. В извадката попадат между 1 и 3 материала.

Табл.1 Брой публикации и предавания на тема корупция по медии

Графика 3. Разпределение на материалите по медии

От гледна точка на първоизточника на информацията в половината от материалите това са самите журналисти - 298. Представители на управляващи и опозиция са цитирани в приблизително равен брой материали - съответно 45 и 40. повечето материали не се отнасят до коментиране на актуални политически и икономически проблеми, а са свързани с кризите, обхванали двете основни опозиционни партии. И докато при Съюза на демократичните сили корупцията е засегната най-общо като явление, свързано с управлението на правителството на Иван Костов и установените практики на клиентелизъм, то при Социалистическата партия обвиненията са много конкретни - свързани с получените "петролни подкупи" от Ирак, но отново отнасящи се до минал период. Прави впечатление, че политици от управляващото мнозинство се въздържат да вземат отношение по вътрешните противоречия на опозицията.

08.1.2004 г. Какъв ни е проблемът? (ДНЕВНИК)
09.1.2004 г. Ваньо Шарков, член НИС на СДС: Костов олицетворява СДС със себе си (168 часа)
09.1.2004 г. Димитър Абаджиев, зам.–председател на синята парламентарна група: Подавам оставка от поста си в СДС (ТРУД)

Държавни служители са цитирани в 80 материала, което е много висок процент на фона на относителното разпределение на материалите по източник. Това увеличение може да се обясни с факта, че всички медии отразяват речта на президента Георги Първанов пред Народното събрание по повод навършването на две години от началото на мандата му. Темата за корупцията е засегната в изказването на държавния глава. Първанов отбелязва, че не може да има успех борбата с организираната престъпност без ефективно противодействие на корупцията. Президентът припомни и предложението си за създаване на нова, независима от разследващите органи структура за борба с корупцията.

23.1.2004 г. Президентът иска референдум за ЕС (ТРУД)
23.1.2004 г. Президентът поиска референдум за влизането ни в ЕС (ДУМА)
23.1.2004 г. Първанов поиска референдум за ЕС (НОВИНАР)
23.1.2004 г. Първанов поиска да предизвиква референдуми (ДНЕВНИК)
22.1.2004 г. Изявление на Георги Първанов: стига битки с миналото (ДАРИК РАДИО)
22.1.2004 г. Пълен текст на речта на Георги Първанов пред парламента (БНТ)

Освен това често цитирани са главният данъчен директор Николай Попов и главният прокурор Никола Филчев във връзка с предложението за създаване на данъчна полиция.

Експерти са цитирани в 66 материала. Това са предимно анализи и интервюта. Едно интервю на директора на Института за пазарна икономика Красен Станчев е отразено от три медии. Според Станчев условията, в които ще бъде създадена тази структура, предполагат нейното манипулиране - това той обосновава с някои факти от прехода, както и с независимостта на прокуратурата.

07.1.2004 г. Данъчната полиция - рецепта за политически злоупотреби (ПАРИ)
07.1.2004 г. Красен Станчев, Директор, Институт за пазарна икономика (Econ.bg)
07.1.2004 г. Красен Станчев: Данъчната полиция - рецепта за политически злоупотреби (Netinfo)

Много нисък остава броят на материалите, в които е цитиран чужденец - 38. Това са интервюта с чуждестранни представители или публикации в чуждестранни медии. В тях корупцията се коментира най-общо като явление, като един от основните проблеми, пред които е изправена България наред с престъпността и бедността. Най-подробно е отразена публикацията на британския в. "Обзървър", според която ислямски терористични групи се насочвали на изток - в България, Полша, Румъния и Чехия, защото там имало "слаба власт, мощни престъпни групировки и ендемична корупция". България е спомената заедно с още няколко централно- и източноевропейски държави. За корупцията се говори най-общо - като остър проблем пред тези страни. Четири централни ежедневника публикуват превод на материала. В тях по-скоро акцентът е върху тероризма - тема, много актуална през последната година.

12.1.2004 г. Ислямските терористи идват в България (МОНИТОР)
12.1.2004 г. Терористите вземат и България на прицел (24 часа)
12.1.2004 г. Ислямски терористи се целят в България (ТРУД)
12.1.2004 г. Спецслужбите са разбили терористични организации у нас (ДНЕВНИК)
11.1.2004 г. Observer: В Източна Европа се създава новото бойно поле на тероризма (News.bg)

Испанският влиятелен вестник "ABC" публикува коментар за това, колко е важна новата 2004 г. за развитието на България. Материалът е с положително отношения спрямо управляващите. Той е построен около очакванията за пълноправно членство в НАТО през 2004 г. и реалната възможност да се подпише през 2005 година договор за присъединяване към Европейския съюз и България да получи пълноправно членство в съюза от януари 2007 година. В същото време авторът посочва, че остават проблеми като ниския стандарт на живот, безработицата, корупцията и престъпността. Три медии публикуват превод на анализа. Има и един редакционен коментар.

05.1.2004 г. Предстоят решаващи месеци за България (ПАРИ)
04.1.2004 г. Испански вестник хвали Симеон (МОНИТОР)
04.1.2004 г. Цонев, Алварадо ще ти вземе хляба (МОНИТОР)
03.1.2004 г. АВС: България приключи миналата година с положителен баланс, Новата година ще е решаваща (Econ.bg)

Бизнесмени са цитирани в 12 публикации. Най-широко са отразени обвиненията на Асоциацията на американските фармацевтични компании и на Асоциацията на научноизследователските фармацевтични производители, според които държавата "виртуозно" ги рекетира чрез изготвения списък на "позитивните лекарства" (тези, които здравната каса поема по линия на осигуряването). Основното обвинение е, че правителството преразпределя фармацевтичния пазар в полза на българската индустрия. Пет медии отразяват новината. Материалите са подробни и представят гледната точка на бизнесмените. Не е потърсен коментар от здравното министерство.

17.1.2004 г. Вносители обвиниха държавата, че преразпределя пазара на лекарства (КАПИТАЛ)
14.1.2004 г. Чужди фармацевтични компании: Кабинетът ни избутва от пазара (в.СЕГА)
14.1.2004 г. Чужди фармацевтични компании: Правителството ни рекетира (ПАРИ)
14.1.2004 г. Чуждите фармацевти обвиниха кабинета в рекет (ДНЕВНИК)
14.1.2004 г. Чуждите фармацевти обвиниха кабинета в рекет (Econ.bg)

В 7 материала са цитирани граждани. Коментар във в."Монитор" Корумпираният избирател е най-страшен анализира корупцията в един малко по-различен аспект - готовността и желанието на хората да бъдат корумпирани. Авторът се спира конкретно на избирателите, провокиран от провелите се наскоро избори за местна власт. Рядко темата за корупцията се разглежда от този ъгъл. В традиционната анкета на в. "Новинар" На кои хора искате да видите данъчните декларации? корупционният проблем е коментиран от гражданите в две посоки: че управниците укриват доходи и че съществува голяма вероятност самите проверяващи доходите да се корумпират. Този материал разкрива характерните за обществото нагласи, че управляващите задължително са корумпирани, а органите, разкриващи злоупотреби и измами, също се корумпират.

Един е репортажният материал - Политиката в кафенето (ТРУД). Публикацията за Александър Дерменджиев, шофьор от “Дая-такси”: Рушветите за ДАИ оцапват цялата работа (ТРУД) е единственият материал-интервю с гражданин. Според интервюирания шофьор на такси, съществува голяма корупция в органите на ДАИ и КАТ.

Медиите информират за осъден 72-годишен старец заради това, че обвинил брат си, че е подкупил служителка от община Баните. Той адресирал доноса до президента, както и до кмета и областния управител на гр. Баните. Присъдата е да плати 500 лева глоба и 200 лева обезщетение на оклеветения. Новината е отразена от два централни ежедневника. Подробно е представен целият случай. Това е първата подобна новина, отразявана от централни медии през последните две години. В случая корупцията присъства като елемент в междуличностен конфликт. Медиите подробно описват враждата между двамата братя и поредния етап от нейното развитие.

07.1.2004 г. Осъдиха старец, клеветил брат си пред президента (в.СЕГА)
07.1.2004 г. Осъдиха старец, клепал брат си пред президента (24 часа)

В 13 материала са цитирани интелектуалци. Както в повечето подобни материали, корупционната тематика е спомената най-общо като явление, като глобален проблем на държавата, за който са виновни политиците - не конкретно тези, които управляват, а политическата класа като цяло.

Табл.2 Кой говори за корупция

В жанровото разпределение доминират информационните материали - 273. Приблизително по равно са разпределени интервютата (142) и коментарите и анализите (166). Една голяма част от тях са посветени на вътрешнопартийните противоречия в Съюза на демократичните сили. В по-голямата част автори са политолози и бивши членове на партията, които са се оттеглили от политическия живот. Корупционният проблем е засегнат във връзка с предишното управление на СДС. Освен "корупция" най-често се споменават и думи като "клиентелизъм", "компромати", "рекет". Тези материали са негативно насочени, но не към настоящото правителство, а по-скоро към предишното управление на СДС. Корупцията не е водеща тема, а се изтъква като един от факторите, довели до настоящото състояние на съюза. Всички медии през периода публикуват поне по един анализ по темата. но подтекстът в случая фокусът е битката за лидерството в партията.

17.1.2004 г. СДС: Без избиратели може, без лидери - не (КАПИТАЛ)
16.1.2004 г. Февруарският Априлски пленум на СДС (МОНИТОР)
25.1.2004 г. Търси се СДС (ДУМА)
24.1.2004 г. Дясното на кръстопът (КАПИТАЛ)
20.1.2004 г. СДС умира от ляв консерватизъм (24 часа)
21.1.2004 г. Войната на синьото семейство Роуз (Всеки ден)

Шест материала попадат в категорията "журналистическо разследване".

Любопитно виждане за корупцията е представено в разследването на в. "Сега" На образователния битпазар може да се купи всичко - от приемни изпити до дисертации. Този материал не притежава характерните признаци на разследващата журналистика - няма обвинени, няма разкрития за злоупотреби със служебно положение, няма представени гледни точки на опоненти. Материалът се базира на разследване за предлаганите в интернет курсови, дипломни и докторски разработки за студенти. Журналистката е представила няколко различни типа услуги и самата тя си е поръчала. Това е единият аспект на "ученето и завършването" без пари. Другият е да плащаш някой да се явява вместо теб на изпити. Тук вече са представени мнения на участвали в подобни схеми - но само като "заместващи" студента. Макар в случая да не се изнасят конкретни корупционни практики, става въпрос за злоупотреба с авторство и незаконно придобиване на образователна степен. Авторката е посочила, че примерът с България не е уникален и подобни механизми действат навсякъде по света. в същото време е отбелязано и нежеланието на държавата и бизнеса да дискутират този проблем и да предприемат мерки за неговото ограничаване.

Материалът „Софийски щрауси“ ЕАД (КАПИТАЛ) се отнася до нашумелия скандал около дружеството „Софийски имоти“. Статията очертава някои от корупционните схеми при сделките на общинската фирма. Материалът затвърждава общественото мнение за неефективността на борбата с корупцията и за липсата на воля за справяне с проблема както на централно, така и на местно ниво. Въпреки безспорните съмнения за корупция в особено големи размери общинарите “дори не посмяха да сменят досегашното ръководство на фирмата”. Отново намира подкрепа впечатлението, че борбата с проблема се води само на думи в медийното пространство.

Афера за 18 милиона с добруджански третини (ТРУД), описва схемата, чрез която от държавата са били източени с фалшиви документи милиони левове чрез компенсаторни бонове за възмездяване на една трета от земите на добруджанските собственици на имоти. Според материала началото на крупната далавера тръгнало първо в поземлена комисия в Силистренско. Тогава трима измамници от Добрич влезли в комбина с шефа на комисията. Срещу „услугата" държавният служител получил значителната сума от 30 хил. лева. След два или три подобни рушвета обаче той се уплашил и се отказал.

Един от най-интересните материали е разследването на в. "Монитор" Шефът на хазарта пие с частна игрална фирма, в който авторът излага факти, които според него уличават в корупция Георги Петров, шеф на държаванат Комисия по хазарта. Петров е отказал на 2 декември 2002 г. да образува административно производство срещу ЕТ "Рая-Драган Драганов" - фирма на негов съгражданин от Ловеч, която извършвала незаконна хазартна дейност. Нарушението е, че са организирани и провеждани хазартни игри без разрешение, което представлява престъпление по чл. 327 от Наказателния кодекс. Районната прокуратура в Ловеч е приела, че не се касае за престъпление, а за административно нарушение по Закона за хазарта, за което следва да се образува административно производство. Съгласно закона цитираното нарушение се наказва с глоба от 20 до 50 хил. лева, а игралните съоръжения се конфискуват. Петров е издал документ, с който отказва да образува административно-наказателно производство на съгражданина си и му връща иззетите игрални автомати. Според медията това е станало с документ от 20.12.2002 г. Пак с подписа на Г. Петров са върнати на ЕТ "Велен-53-В. Евтимов" внесени в хазната 23 468 лв. за осъществяване на хазартна дейност. Сумата е дължимо внесена съгласно решение на предишната комисия по хазарта от 21 март 2000 г. и не подлежи на връщане, твърдят юристи. Авторът от в."Монитор" твърди още, че съществува документ с подписа на Г. Петров, според който вместо да бъдат конфискувани игралните съоръжения и да бъде отнето разрешението за хазарт на "Актив БГ" заради неплатен акциз на 7 игрални автомата, фирмата е глобена само с 3000 лв.

Това е един от малкото материали в българските медии, обвиняващи и привеждащи доказателства за корупция сред висши държавни служители. Доколко обвиненията са основателни може да се съди по реакцията на министъра на финансите, който в началото на м. февруари освободи от длъжност Георги Петров.

Редакционните коментари са общо 12.

Графика 4. Жанрово разпределение на публикациите и предаванията на тема корупция

През периода се забелязва изравняване на броя на материалите в отделните категории по конкретност. Не може да се отдели категория, която да доминира. (Единственото изключение са материалите, разкриващи конкретни данни за корупция, които традиционно са много малко на брой).

В 161 материала се засяга корупцията в определен държавен орган, обществена организация, професионална група. С един по-малко са тези, които разглеждат корупцията най-общо като явление. 146 публикации разкриват конкретен случай на корупция, но повечето от тях отразяват отправени обвинения, които към момента не са предизвикали реакцията на компетентните органи. В 114 публикации се говори за корупция в определена обществена сфера.

Едва 18 са материалите, посочващи конкретни данни за корупция. Най-подробно е отразен сравнителен анализ на ОИСР и ЕБВР, направен сред малкия и среден бизнес в 9 страни от Югоизточна Европа - България, Босна и Херцеговина, Албания, Румъния, Хърватия, Молдова, Сърбия и Черна гора и Македония. Според него близо 33% от собствениците на малки фирми у нас дават подкупи. Три медии отразяват проучването. Материалите са много различни - във всички още в заглавието е уточнено, че става въпрос за корупционно изследване, но представянето на данните е много различно. Докато "Стандарт" цитира само заключенията за България, то "Монитор" и "Дневник" представят данните за България в сравнение с други държави. По темата е публикуван и един редакционен коментар.

14.1.2004 г. Една трета от бизнесмените дават подкуп (СТАНДАРТ)
14.1.2004 г. В ЕС малка фирма се регистрира за 1 ден, в България – за месец (МОНИТОР)
14.1.2004 г. Освен загуба на време, бизнесът губи и пари (МОНИТОР)
14.1.2004 г. Малките фирми у нас се регистрират 10 пъти по-бавно отколкото в Черна гора (ДНЕВНИК)

Четири материала цитират глобалното проучване на американската фондация "Херитидж" и в. "Уолстрийт джърнъл" - "Индекс на икономическата свобода 2004". По този индекс България е на 78-о място по икономическа свобода и е от страните, чиито икономики са "по-скоро несвободни"., а корупцията, митниците и съдебната система са основните проблеми, пред които е изправена. В публикациите по темата не се посочват конкретни цифри. Материалите са подробни, корупцията е изведена на преден план още в заглавията.

10.1.2004 г. Корупцията, митниците и съдът спъват България (в.СЕГА)
10.1.2004 г. Корупцията и съдебната система душат икономиката (ДНЕВНИК)
09.1.2004 г. Корупцията, митниците и съдебната система са проблем за България (Mediapool)
09.1.2004 г. Индексът на свободата (КЕШ)

Графика 5. Конкретност на публикациите и предаванията на тема корупция

И през месец януари се запазва тенденцията да доминират негативно ориентираните материали - 438. От тях 113 попадат в категорията "Политически партии" и се отнасят до вътрешнополитическите проблеми на двете най-големи опозиционни партии. 63 попадат в категорията "Публична администрация". По-голямата част от тях се отнасят до предложението за създаване на данъчна полиция. Темата е определена в тази категория, тъй като евентуалната бъдеща структура няма да е в рамките на МВР , а ще е на пряко подчинение на Министерство на финансите.

Положително ориентираните материали са 128. Като антукорупционна мярка е определен приетият Закон за устройство на територията, с който беше премахната процедурата по узаконяване на нерегламентираните строежи, отразен от в. "Дневник". Според министъра на регионалното развитие така значително ще се съкрати корупцията, защото съществуващата възможност за узаконяване създаваше предпоставки за голям корупционен натиск в съответните държавни и общински органи. Материалът е подробен, към него има и редакционен коментар. За разлика от повечето публикации по тази тема той не е негативно ориентиран - приветствани са приетите промени, но авторът изтъква, че до 26 януари (когато изтича законовият срок за узаконяване на строежите) корупционният натиск чувствително ще се увеличи. Други медии не отразяват тази новина, или ако го правят, корупционният аспект не е споменат.

14.1.2004 г. Като за последно (ДНЕВНИК)
14.1.2004 г. Узаконяването на вдигнати постройки се прекратява (ДНЕВНИК)

В 33 публикации и/или предавания се говори за конкретни мерки, следствия, арести, присъди. 10 статии цитират данни, изнесени от заместник-министъра на вътрешните работи Бойко Коцев. Според него 124 полицаи са били уволнени заради корупция през последните две години. За този период има 619 подадени сигнала за подкупни униформени служители на МВР. Само 23 от тях не са доказани. Освен уволнените полицаи още 107 служители на МВР са предадени на военна прокуратура. Други 150 са дисциплинарно наказани, допълва Коцев. Наскоро са били уволнени шестима полицаи от дирекция "Комендатура", защото са работили незаконно като охранители. През 2002 г. пък са били заловени двама униформени служители, които са участвали в канали за трафик на хора. Най-много корумпирани служители на МВР са били засечени в "Гранична полиция" според шефа на дирекция "Инспекторат" Цветан Димитров. Миналата година на ГКПП Златарево са разкрити двама граничари, замесени в канали за крадене на коли. Разкрити са и девет гранични контрольори, които са оказвали съдействие за контрабанда на стоки. Всички те са предадени на Военна прокуратура, допълва Бойко Коцев.

21.1.2004 г. Б.Коцев, Д.Улстънхоум - разговор - корупция (НОВА ТЕЛЕВИЗИЯ)
21.1.2004 г. МВР зове: Давайте сигнали за корумпирани наши служители (в.СЕГА)
20.1.2004 г. Проектът за противодействие на корупцията в МВР (БНТ)

Много подробно медиите отразяват случая със заловения през февруари 2003 г. следовател от столичната служба Стефан Стефанов с подкуп от 1500 долара. Материалите са много кратки и информативни и припомнят случая от преди година. Акцентът е поставен върху парадокса - желанието на следователя да бъде пенсиониран и да получи 20 заплати и внесеното срещу него обвинение. Именно върху това акцентират и заглавията. Цитирани са представители на съда, според които няма противоречие в случая, тъй като Стефанов има нужния стаж за пенсия.

15.1.2004 г. Следовател, хванат с подкуп, иска пенсия (в.СЕГА)
15.1.2004 г. Подкупен следовател иска да излезе в пенсия (МОНИТОР)
15.1.2004 г. Заловен с подкуп иска 20 заплати (24 часа)
15.1.2004 г. Три комисии ще помагат в работата на новия ВСС (ДНЕВНИК)

Табл.3 Разпределение по теми на публикациите и предаванията на тема корупция

Големият корупционен скандал на периода се развива в самия край на месеца. Той е свързан със споменатия по-горе списък, публикуван от иракския всекидневник “Ал Мада” с 270 организации, фирми и личности, които през 1998 г. са получили милиони барели петрол от правителството на Саддам Хюсеин в замяна на политическа подкрепа за неговия режим. В този списък като получатели на иракски петрол фигурират и няколко европейски партии. Сред тях е и Българската социалистическа партия, срещу която пише „12 милиона барела“. Ръководството на партията в лицето на Сергей Станишев, както и президентът Георги Първанов (който между 1997 и началото на 2002 беше неин председател) веднага отрекоха някога БСП да е получавала каквито и да било помощи под каквато и да било форма от Ирак или лично от Саддам Хюсеин. И двамата веднага разпоредиха проверки. Станишев направи вътрешнопартийно проучване, а Първанов разпореди на разузнаването и контраразузнаването да проучат въпроса. Медиите с интерес проследяват реакциите на различни обществени личности. Не изненадва реакцията на в. “Дума”, който през периода се превръща в главно средство за защита на партийните интереси. Изданието акцентира върху опроверженията от страна на политическите лидери от БСП и върху съмненията в достоверността на скандалния списък.

30/01/2004 България-Ирак (ДУМА)
30/01/2004 Ирак разследва "петролния" списък на Саддам (ДУМА)

В отразяването на скандала електронното издание “Всеки ден” изнася като акцент в заглавията си цитати от обвиненията срещу БСП. Това е естествено, като се има предвид, че изданието отразява политическите интереси на основния политически конкурент на БСП - Съюза на демократичните сили.

30/01/2004 Втори списък с политици ще бъде публикуван в Ирак (Всеки ден)
30/01/2004 Саддам, Чорни и партийното финансиране (Всеки ден)
29/01/2004 Ирак разследва даренията на Саддам (Всеки ден)
28/01/2004 Първанов поиска данни за всички фирми с търговска дейност в Ирак (Всеки ден)
28/01/2004 Член на Висшия съвет на БСП е подписвал сделки с Ирак (Всеки ден)
27/01/2004 Първанов натовари службите да проверят дали БСП е получавала петрол от Ирак (Всеки ден)

Все пак прави впечатление сравнително мекото отразяване на скандала дори от симпатизиращи на СДС издания. Отчасти това може да се обясни с непотвърдената достоверност на данните, изнесени в една чуждестранна медия с не много голям тираж. Друго обяснение би могло да се търси във факта, че скандалът е удар по авторитета не само на БСП, а и на страната като цяло.

В тази връзка е интересно да се отбележат изказванията за скандала на чуждестранни представители в България. Медиите отразяват коментара на председателя на Американския комитет за разширяване на НАТО Брус Джаксън, според когото скандалът няма да се отрази върху бъдещото членство на страната ни в пакта.

31/01/2004 Брус Джаксън: В НАТО ще сте дори да има 1-2 развалени ябълки (24 часа)
30/01/2004 НАТО: скандалът с петрола - интервю с Брус Джаксън (ДАРИК РАДИО)
30/01/2004 Брус Джаксън: Скандалът с БСП и петрола няма да ви попречи за НАТО (Netinfo)

Друга широко отразена тема от месеца е предложението за създаване на служба за фискални разследвания (данъчна полиция), залегнало в законопроект на Министерството на финансите. За нейното учредяване са необходими становищата на МВР и Върховната касационна прокуратура (ВКП). Именно това провокира и реакцията на главния прокурор. Никола Филчев реагира остро на предложението. Според него данъчната полиция може да се превърне в още една предпоставка за корупция, тъй като така ще се разконцентрира държавната власт. Тези негови думи предизвикаха широк дебат за необходимостта от подобен орган. В него се включиха експерти, икономисти и журналисти. Двете тези, около които се обединяват различните личности, са противоположни. "За" подобна структура се изказа главният данъчен директор Николай Попов, според когото така ще се ограничи корупцията. Около противното мнение се обединиха главният прокурор Никола Филчев и директорът на Института за пазарна икономика Красен Станчев. В публикуваните анализи и редакционни коментари журналистите и медиите също не оценяват положително подобна инициатива.

В началото на годината темата присъства във всички централни медии. Тя е отразена не толкова от гледна точка на корупциония аспект, а по-скоро като противопоставяне "Филчев-Велчев". Също така за корупция в дебата се говори най-общо, без двете страни да уточнят какво имат предвид. Може би най-ясна е позицията на Красен Станчев, според когото независимостта на прокуратурата по отношение за изпълнителната власт е основна пречка пред откриването на подобна структура и ще компрометира съществуването й.

06.1.2004 г. Филчев срещу данъчната полиция на Велчев (Netinfo)
07.1.2004 г. Филчев нападна Велчев за данъчната полиция (ДНЕВНИК)
07.1.2004 г. Филчев против още една полиция (СТАНДАРТ)
07.1.2004 г. Филчев: Данъчната полиция ще е грешка (МОНИТОР)
08.1.2004 г. Защо Абрашев е без полиция? (ТРУД)
09.1.2004 г. Кой се страхува от данъчната полиция? (МОНИТОР)
09.1.2004 г. Данъчна полиция - че на кого му трябва (ПАРИ)
10.1.2004 г. НАВСЯКЪДЕ ПО СВЕТА ДАНЪЧНАТА ПОЛИЦИЯ Е ИЗВЪН МВР (Параграф 22)

През периода медиите отразяват и една от най-рядко коментираните теми - за корупцията в самите медии. Тя е провокирана от разкритията, че в началото на 2004 г. Българската национална телевизия сключва договор с руския рекламен монополист “Видео интернешънъл”, който трябва да увеличи рекламните й постъпления. С това решение обаче ръководството на телевизията предизвика сериозни съмнения и обвинения в корупция. Авторът на материала Непрозрачност без граници (КАПИТАЛ)  отбелязва, че дори подобна стъпка да е целесъобразна, тя е трябвало да премине през конкурс с ясни правила и задължения за бъдещия разпоредител с рекламните минути на държавната медия. Между твърденията на БНТ и “Видео интернешънъл” какъв е предметът на договора има сериозни разминавания, а взаимните им задължения по контракта са неясни. Като отбелязва всички оправдания, уточнения, разминавания в изказванията на шефа на БНТ и “Видео интернешънъл”, авторът определя сделката като операция “Непрозрачност без граници”. За нея не знае нито УС на БНТ, нито изпълнителният директор на държавната медия, а детайлите по договора са известни само на тесен кръг хора. Неяснотите и противоречивата информация около сключването на договора предизвикаха редица подозрения. В БНТ се заговори, че руснаците са получили “тотален контрол” върху рекламната и програмната политика.

31/01/2004 Телевизионни игри (в.СЕГА)
31/01/2004 Непрозрачност без граници (КАПИТАЛ)  
31/01/2004 СЕМ и УС на БНТ въстанаха срещу Гоцев (МОНИТОР)
31/01/2004 Викат Гоцев в “Антимафия” (24 часа)

Безспорно най-последователно отразяваната тема през януари се отнася до корупцията в здравеопазването. Тя е провокирана от поредните промени в ръководството на Националната здравно-осигурителна каса. Сред мотивите за тях са злоупотреби, установени при проверки на Контролния съвет. Единствено в. "Новинар" припомня, че оставката е поискана след серия от скандали, намеци за корупция и лобиране на политици. От публикациите в различните медии може да се добие представа за развитието на случая през цялата седмица. Ден по-късно депутати от опозицията поискаха прокурорска проверка. Публикуваните по темата материали са кратки и информативни. В обобщаващ коментарен материал "Стандарт" припомня, че през последните години най-често е бил сменян шефът на здравната каса. Думата корупция не се съдържа в статиите, те попадат в извадката заради споменатите обвинения за "злоупотреби".

16.1.2004 г. Шефове като носни кърпички (СТАНДАРТ)
16.1.2004 г. Прокурорска проверка в НЗОК искат депутати (МОНИТОР)
16.1.2004 г. Депутати: Филчев да разследва здравната каса (24 часа)
16.1.2004 г. Здравната каса - заложник на болни интереси (ТРУД)

Впоследствие темата е "подсилена" от обвиненията от Асоциацията на американските фармацевтични компании и на Асоциацията на научноизследователските фармацевтични производители, според които държавата "виртуозно" ги рекетира чрез изготвения списък на "позитивните лекарства" (тези, които здравната каса поема по линия на осигуряването). Основното обвинение е, че правителството преразпределя фармацевтичния пазар в полза на българската индустрия. Към тях се присъедини и освободеният директор на здравната каса Димитър Петров, които тайнствено намекна, че предстоят още скандали около конкурсите за лекарства. Към края на третата седмица на месеца вече бяха отпавени и конкретни обвинения за корупция в Комисията по здравеопазването към Народното събрание.

24.1.2004 г. Здравната каса ще плаща само най-евтините лекарства (в.СЕГА)
24.1.2004 г. Лидия Шулева мъмри Богоев за ваксините (МОНИТОР)
21.1.2004 г. Смениха осмия шеф на Здравната каса. По-здрави ли сте от това? (Седем)
20.1.2004 г. Бившият шеф на НЗОК обещава още скандали за лекарствата (в.СЕГА)
20.1.2004 г. Пълен батак с безплатните илачи (СТАНДАРТ)
20.1.2004 г. Блокират документите за безплатни лекарства (24 часа)
20.1.2004 г. В софийската болница "Света София" лекар е изнудвал родилка за пари, твърди съпругът й (БТВ)
19.1.2004 г. Здравната комисия в НС била корумпирана (НОВИНАР)

През последната седмица медийното внимание е насочено към появата на първия за страната ни позитивен лекарствен списък. Той взриви отношенията между правителството и чуждите фармацевтични компании, които го обвиниха в рекет и лобиране в полза на българската фармацевтична индустрия. Причина за скандала стана изключването от списъка на около 280 медикамента, основно чуждестранни, представляващи оригинални лекарствени продукти. Друга причина за особената актуалност на темата е обсъжданото решение Здравната каса да доставя лекарства по Закона за обществените поръчки. Според Румен Макавеев от Браншовата камара на търговците на лекарства на едро администрирането на пазара ще поощри корупцията. Спечелилите производители могат да изберат да работят само с един дистрибутор, което създава монопол и води до рушвети, твърди Макавеев. Не е ясно и какви договори ще сключва НЗОК с производители и търговци.

Пак по същото време в медиите се появиха части от поверителен одиторски доклад на експерти от от Световната банка във връзка с информационната система на Здравната каса. Темата трайно присъства през последните години в българските медии и се свързва с особено тежки форми на корупция. Във връзка с проваления проект подсъдим е и бившият министър на здравеопазването Илко Семерджиев. Докладът потвърждава големите финансови злоупотреби на тогавашното ръководство и некомпетентното управление на проекта.

31/01/2004 300 лекарства направиха най-големият засега хаос в здравната система (в.СЕГА)
30/01/2004 Д-р Илко Семерджиев, бивш директор на НЗОК: Управляващите подмениха функциите на касата (ДНЕВНИК)
29/01/2004 Бизнесът с лекарства сблъска държавни и частни интереси (ПАРИ)
29/01/2004 Конфликтът Петров - Богоев е и заради медикаментите (ПАРИ)
28/01/2004 Одитори обвиниха НЗОК за провала на ИТ системата (ДНЕВНИК)
28/01/2004 Одитори обвиниха здравната каса за провала на ИТ системата (Econ.bg)
27/01/2004 Търговци: Задава се скандал с лекарствата (в.СЕГА)
27/01/2004 Управителният съвет на касата поиска пълния доклад за информационната система (Всеки ден)
26/01/2004 Крият одиторски доклад за здравната каса (Всеки ден)

През месеца две медии съобщават за разкрити злоупотреби по европейската програма САПАРД от страна на кандидати по програмата. Става въпрос за фалшифициране на документи. Заради това и от Европа са отказали да изплатят исканите суми. Темата за усвояването на пари от предприсъединителните фондове на ЕС и рискът от злоупотреби рядко се коментира в медиите. Най-често случаите се представят като опити за измама от страна на фирмите. Същевременно обаче кандидатстващите за финансиране първо се одобряват в България и след това проектите им се представят пред Европейската комисия за окончателно решение и отпускане на финансиране. След като подобни проекти преминават през органите у нас и са върнати от Европа, това може да означава две неща - или оценителите в България са некомпетентни и не могат адекватно да оценят проектите, или ка корумпирани и пропускат определени проекти. Този аспект само е загатнат в публикациите.

07.1.2004 г. Откриха нарушения при САПАРД (в.СЕГА)
10.1.2004 г. Сметната палата е открила злоупотреби по САПАРД (КАПИТАЛ)