Корупционни практики
и антикорупционни действия в България

Медиен мониторинг за месец май 2002 г.

1. Обща медийна среда

През месец май 2002 година като цяло медиите отделят внимание предимно на социални теми: предстоящото увеличение на цените на алкохол, цигари, горива /през първата седмица на май доминират на първа страница във всички медии/.

Сред доминиращите теми е и посещението на папа Йоан Павел ІІ в България, която се отразяваше предварително, текущо и следсъбитийно от всички медии през целия разглеждан период.

Проведените за пръв път у нас пробни матури бяха причина към средата на периода и по-късно темата да се разглежда в детайли както на страниците на печатните медии, така и в редица предавания по електронните медии.

Значително място е отделено и на предстоящите съкращения учители в училищата, предстоящата кандидат-студентска кампания, проблемите на Студентски град в столицата.

Голямо внимание привлякоха случаят със салмонелозната инфекция в Русенската АГ /6-12 май/ поради неговата потенциална опасност и възможността Великобритания да премахне визите за българи - особено актуална тема, като се има предвид несекващият поток от български емигранти /13-19 май/.

За пореден път на първите страници на печата и в коментарните рубрики и информационни емисии на другите медии е отделено внимание на поредната фаза от процеса срещу убийците на бившия премиер Андрей Луканов /20-26 май/.

Продължават и публикациите за бъдещата съдба на АЕЦ "Козлодуй" - тема, която от известно време насам предизвиква широк обществен резонанс /27-31 май/.

Като цяло прави впечатление, че социално-икономическата тематика определено измества встрани традиционните за последните години политически скандали. Една от съществените причини за това е стремежът на всички политически сили до срещата на НАТО през ноември Прага, на която ще се реше дали България да бъде поканена за членка, да не смущават вътрешнополитическото спокойствие в интерес на националния приоритет за евро-атлантическа интеграция.

2. Корупционна тематика

Графика 1. Разпределение на материалите по месеци

През разглеждания период материалите, засягащи темата за корупцията, са общо 222. Преобладават предимно статии, анализи, интервюта, коментари, в които темата за корупцията присъства в контекста на някаква по обща тематика. По седмици и медии се разпределят по следния начин:

Графика 2. Разпределение на материалите по седмици

Табл.1 Брой публикации и предавания на тема корупция по медии

Графика 2. Разпределение на материалите по медии

Както се вижда от Графика 1, материалите от третата седмица на май двукратно надвишават тези от всички останали седмици. Именно това е седмицата, в която станаха ясни кандидат-купувачите на "Булгартабак" - една от най-големите и предизвикваща най-големи апетити и интерес приватизационни сделки. Това се комбинира с раздухания малко по-рано скандал с обвиненията към изпълнителния директор на компанията Георги Попов, че е поискал подкуп в размер на половин милион долара от представителите на "Союзконтракт табак". Така почти всеки материал на тема приватизацията на "Булгартабак" съдържаше по-кратко или по-подробно споменаване и на този скандал. Интересен елемент от медийното отразяване бе предпазливата позиция на в. "Стандарт", собственост на един от кандидат-купувачите - Майкъл Чорни. Макар че пусна поредица от обширни материали на тема приватизацията на "Булгартабак", които ставаха толкова по-негативни и внушаващи съмнения за корумпираност на процедурата, колкото по-ясно ставаше, че шансовете на собственика на вестника да получи холдинга намаляват. Но въпреки това внимателно се отбягваше лексика, която пряко да обвинява в корупция - в огромните статии не се срещаха типичните за тази тема думи (корупция, далавера, подкуп, рушвет и т.н.).

През същата седмица навлезе във финалната си фаза и конкурсът за избор на директор на Агенция "Митници", а по правило тази институция в последните години най-често се е свързвала пряко или косвено с ширеща се корупция. Публикувани са много интервюта с кандидатите за поста, както и редица материали, които представят техните програми за ръководство и организация на дейността, в които често се засяга и темата за корупцията.

Също така през тази седмица беше уличен във вземане на подкуп и кметът на село Гълъбово и голяма част от материалите /8/ са посветени на това събитие.

Тематично материалите се разпределят по следните категории:

Табл.2 Тематично разпределение на публикациите и предаванията

Материалите, които третират корупционни практики, са повече по брой от онези, които засягат антикорупционни действия. По категории корупционните практики доминират в "Корупция и икономика" и "Корупция и общество". Но във всички останали категории предимство имат материали, отчитащи антикорупционни дейности или мерки.

Няма нищо необичайно в подобно разпределение, тъй като както беше споменато по-горе, през разглеждания период стартира една от най-големите и най-очаквани приватизационни сделки - раздържавяването на тютюневия монопол. А както практиката показва, всяко едно подобно крупно събитие е свързано неизменно с обосновани или необосновани съмнения и обвинения за корупция. Всъщност откритите обвинения за непрозрачност на процеса, фаворизиране на кандидат-купувачи, обвинения за искане на подкупи, започнаха още през миналия месец. Не е необичайно и доминирането на материалите за корупционни действия в категорията "Корупция и общество". Там двете основни подкатегории "образование" и "здравеопазване" също традиционно се свързват в общественото съзнание с ширеща се корупция.

Тук се сблъскваме с две различни нива на възприятие - в първия случай с крупната приватизация корупцията се възприема от масовата публика като нещо, което "няма как да го няма", но няма конкретни данни, посочени виновни и т.н. Във втория случай става въпрос за ежедневната практика, в която всеки се сблъсква. Т.е. в единия случай се има предвид т.нар. "голяма корупция", а във втория - "малката корупция". (1)

Средно на ден в медиите са излизали 8 материала, засягащи корупционната тематика.

През месеца прави особено впечатление опитът на народния представител от управляващото мнозинство Николай Бучков да предизвика медиен скандал и обвиненията, които той отправи към правителството, че толерира корупцията (10.5.2002 г. Царски депутат кастри кабинета (НОВИНАР) и Царският депутат Николай Бучков:Сега има много корупция (ДЕМОКРАЦИЯ). Това обаче не предизвика медиите да доразвият темата - този факт се дължи както на слабата популярност на "обвинителя", така и на обстоятелството, че в обвиненията си той не посочи конкретни лица. Единствената реакция, която предизвикаха обвиненията му, дойде от страна на правителството - това беше краткото изявление, седмица по-късно, от канцеларията на премиера, че случаят ще бъде проверен. Тази декларация беше отразена единствено на страниците на 2 вестника - "Новинар" и "Стандарт" от 18 май.

Ако в средите на управляващото мнозинство не се роди голям корупционен скандал, все пак през разглеждания период скандал имаше. Макар и в далеч по-малък мащаб, той получи много широко внимание от страна на медиите. Става въпрос за залавянето на кмета на село Гълъбово в момент, когато прибира 1000 евро подкуп. Скандалът избухна през третата седмица на май и широко бе отразяван във всички медии няколко дни поред.

Съпоставянето на двата случая показва, че темата за корупцията става по-атрактивна за медиите едва тогава, когато има реален "виновник". Макар и много по-мащабни, обвиненията на депутата Бучков не постигнаха и половината от този медиен ефект, защото в обществото има натрупана умора от дългогодишните корупционни скандали, в които се отправяха мъгляви обвинения към неопределени субекти или обобщени държавни структури и институции. Още повече, че общественото мнение вече знае, че подобни случаи не водят до никакви реални резултати.

Затова са и много повече материалите, в които е посочен конкретен извършител на корупционно действие, макар и във всички тези случаи да става въпрос за "малка корупция":

08.5.2002 г. Оставиха в ареста уличени в подкуп полицаи (МОНИТОР)
15.5.2002 г. Скандален прокурор е осъден за измама (ДНЕВНИК)
14.5.2002 г. Полицай изнудвал собственик на открадната кола (ДНЕВНИК)
22.5.2002 г. Италианец "подарил" 1000 евро на трима наши митничари (МОНИТОР)
28.5.2002 г. Граничен полицай отказа подкуп (СТАНДАРТ)
31.5.2002 г. Кмет уволни общинар заради корупция (СТАНДАРТ)

Отразяват се предимно случаи, които са близки до опита на масовата аудитория - третират се проблемите с корупцията в полицията, прокуратурата, митниците, местната власт - и случаи, в които има доказана вина и съответни последици.

В редките журналистически разследвания също прави впечатление, че се третират теми, близки до масовата аудитория:

13.5.2002 г. Войната на гробарите (МОНИТОР)
15.5.2002 г. Мръсни пари има и в купуване на имоти, хазарт, застраховане (24 часа)
20.5.2002 г. Изба "Дамяница" - шедьовърът на бандитската приватизация (МОНИТОР)
21.5.2002 г. Мама Дани строи бардак като стадион (МОНИТОР)
27.5.2002 г. Корупция в полицията (ТРУД)

Отделна група материали следят антикорупционните действия и инициативи на управляващите. Това винаги предизвиква интереса на медиите, тъй като вълнува и обществото, очакващо някакви реални стъпки за ограничаване на корупцията:

09.5.2002 г. Нова техника лишава катаджии от рушвети (в.СЕГА)- тема, която присъства през цялата първа седмица
14.5.2002 г. НДСВ слага кутии за жалби срещу корупция (СТАНДАРТ)
14.5.2002 г. Правят списък на склонните към корупция (СТАНДАРТ)
14.5.2002 г. Ще има постоянна анкетна комисия по корупция (НОВИНАР)
26.5.2002 г. Кабинетът започнал "отгоре" борбата с корупцията (в.СЕГА)
29.5.2002 г. Министър иска отдели за борба с корупцията (24 часа)

През наблюдавания месец са отправяни редица критики към управляващите, че не успяват да се преборят с корупцията - най-често те са изказани в контекста на други теми или в общи изказвания, без да се прави специален анализ на тази област от дейността на правителството. Появиха се и материали, представящи мненията на чужди представители, които определят корупцията в България като "разпространена, както почти никъде другаде в Европа" (корупция - изследване ). В случая се цитира публикация в германският вестник "Ханделсблат" по повод на обявения годишен корупционния индекс на "Трансперанси интернешънъл", според който страната ни заема 47-о място - това всъщност е определен напредък за България. Изрично е посочено, че митниците и правосъдието са най-засегнатите от корупционните практики сектори.

От друга страна са материалите, в които като цяло действията на правителството в борбата срещу корупцията са оценени положително:

09.5.2002 г. САЩ хвалят закона за търговията със специална продукция (ДНЕВНИК)
18.5.2002 г. Американският президент Джордж Буш изпрати писмо до президента Георги Първанов (КАПИТАЛ).

1. В литературата тези две явления се обясняват по следния начин: "високата" степен на корупция (решението на един министър да отдаде за ползване голяма държавна собственост по занижени цени) и "ниската" степен на корупция (когато един лекар взема неправомерно определена сума пари за извършване на манипулация) или добре организирана (когато получателят на подкупа остава неизвестен и няма гаранции, че услугата ще въде извършена) и лошо/слабо организираната корупция.
Икономическата цена на корупцията, Център за икономическо развитие, София 1999 г.