На основание чл. 19, ал. 2 от Закона за омбудсмана (обн. ДВ, бр. 48 от 23.05.2003 г.) и чл. 9, ал. 1, т. З от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана (обн., ДВ, бр. 45 от 31.05.2005 г.), омбудсманът предприе по своя инициатива проверка по повод изострилата се от началото на м. юли тази година криза с битовите отпадъци на София.

Проверката се извърши от 5 до 25 юли т.г. Бяха проведени срещи и разговори с представители на Столичната община, Министерството на околната среда и водите и Министерския съвет, съда и прокуратурата, екологични организации, обществени комитети, политически партии и отделни граждани. Проучена бе поисканата и предоставена информация от различни институции и лица.

Установи се, че за задълбочаването на проблема с битовите отпадъци на столицата са допринесли поредица от действия и/или бездействия преди всичко на общинските органи и техните администрации. Възникналата тежка криза е застрашила живота и здравето на хиляди граждани и грубо са нарушени техни основни права и свободи.

Проверката и анализите водят, в основни линии, до следните изводи:

I. Налице е показателен пример на лошо администриране от страна на кмета на Столичната община и Столичния общински съвет.

На два пъти и поради оправдани протестни действия на жители на кв. Суходол, Столичната община в лицето на кмета и Столичния общински съвет (СОС) поема категорично задължение за предсрочно закриване на депото за битови отпадъци - Суходол: веднъж в края на 2004 г. и втори път на 30 юни 2005 г.

И в двата случая Столична община и преди всичко кметът не изпълнява поетите ангажименти, с което накърнява доверието и уважението на гражданите към институциите.

Цялостното решаване на проблема с битовите отпадъци на София е свързано с изграждането на завод за тяхното оползотворяване и обезвреждане.

Проверката показа, че проект за изграждане на завод не е изготвен. До този момент Столичната община не е внесла в МОСВ проектна документация за завод нито в Кремиковци (каквато подготовка е правена), нито някъде другаде.

Това нехайно поведение на Столична община (кмет и СОС) представлява грубо неспазване на изискванията на чл. 17 от Закона за управление на отпадъците (обн. ДВ, бр. 86/2003 г.), съгласно който задължение на кмета на общината е да предприеме действие за определяне на нова площадка и за изграждане на ново съоръжение и/или инсталация за обезвреждане на отпадъците на територията на общината, и то най-малко 2 години преди изчерпване на капацитета на използваното в момента депо.

Липсата на реални перспективи за изграждане на завод и ангажимента за прекратяване на дейността на сметището в Суходол на 30 юни 2005 г. изправят общината пред спешната необходимост да търси временно решение на проблема с трупащите се всеки ден тонове отпадъци: става дума за инсталации за раздробяване, балиране и пакетиране на битови отпадъци, както и за тяхното временно съхраняване до окончателното им обезвреждане в бъдещия завод. На 29 и 30.06.2005 г., министърът на околната среда и водите със свое решение преценява, че не следва да се извърши оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) на инвестиционните предложения на териториите на с. Връбница, с. Локорско и с. Сеславци. Това е в нарушение на императивната разпоредба на чл. 92 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Без такава ОВОС не е допустимо инсталациите да функционират.

Принудени от тези обстоятелства и от категоричното несъгласие на населението в трите селища на тяхна територия да бъдат монтирани подобни съоръжения, Столична община заедно с МОСВ и МО търсят спешно нови площадки за същата цел.

Освен изложеното до тук, Столичната община е направила и друго тежко нарушение на Закона за управление на отпадъците (ЗУП). До този момент СОС не е приел изрично предвидената в чл. 29 на закона дългосрочна общинска програма за управление на отпадъците, която кметът е бил задължен да подготви и внесе за одобрение. Няма съмнение, че ако такава програма е била приета своевременно, общинските органи са щели да имат по-ясен поглед за действията, които е трябвало да предприемат далече назад във времето, а и днес.

ІІ. Централната изпълнителна власт не е упражнила в достатъчна степен законовите си правомощия за контрол върху процеса на управление на отпадъците.

В Закона за управление на отпадъците е предвидено задължение на МОСВ да упражнява контрол върху определени действия или бездействия на длъжностните лица, натоварени с дейността по управлението на отпадъците. МОСВ не е упражнило това свое правомощие и то когато пред лицето на цялата общественост СО недопустимо е изоставила своите задължения в това отношение.

В чл. 17, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) изрично се посочва, че "лицата, осъществяващи дейностите по обезвреждане на битови и/или строителни отпадъци, уведомяват кмета на общината, на чиято територия се осъществява дейността, най-малко две години преди изчерпването на обема на депото или изтичането на експлоатационния срок на инсталацията". Ал. 2 казва, че "при уведомяването по ал. 1 кметът на общината предприема действия за определяне на нова площадка и за изграждане на ново съоръжение и/или инсталация за обезвреждане на отпадъците, или организира съвместно с други общини обезвреждането на отпадъците на регионален принцип". А съгласно чл. 116, ал. 2, т. З от ЗУО длъжностно лице, което "не предприеме действията по чл. 17, ал. 2 в срок 6 месеца след уведомяването му по чл. 17, ал. 1, се наказва с глоба от 1500 до 5000 лв., ако не подлежи на по-тежко наказание".

Въпреки че две години преди изтичането на срока на експлоатация на сметището в Суходол общината не е разглеждала и не е приела дългосрочна общинска Програма за управление на отпадъците и не е предприела стъпки за определяне на нова площадка и ново съоръжение за отпадъците, МОСВ не е наложило никакви санкции на отговорните длъжностни лица от общината.

Освен това, омбудсманът стои на разбирането, че важността на проблема с битовите отпадъци на София, прераснал до степента на криза и довел до объркани и некоординирани действия на различни органи и администрации, налага да се ангажират съвместните усилия на столичното местно самоуправление и централната изпълнителна власт.

III. Не е спазен основен принцип при управление на процесите за опазването на околната среда - участието на обществеността и прозрачност при вземането на решения.

Съгласно чл. З, т. 4 от Закона за опазване на околната среда (обн. ДВ, бр. 91 от 25.09.2002 г.) опазването на околната среда се основава и на принципа на "участие на обществеността и прозрачност в процеса на вземане на решения в областта на околната среда".

Според чл. 87, ал. 1, т. 2 от същия закон възложителят на плана или програмата "организира консултации с обществеността и със заинтересувани лица, засегнати от плана или програмата".

Освен тези конкретни законови предписания, и над тях, стои върховното начало за участието на народа в управлението на демократичната държава и самоуправлението на обществото.

Многогодишната административна епопея за битовите отпадъци на София свидетелства за пълно пренебрежение на общественото мнение. Протестите през 2002 г., 2004 г. и 2005 г. на гражданите на Суходол, Връбница, Кремиковци, Локорско и т.н. са справедлив обществен отговор на опитите на столичния кмет и въобще на общината да вземат решения, без да са водени предварителни, търпеливи, равноправни и убеждаващи разговори и консултации с населението. И то в същото време, когато с тези решения, действия или бездействия се засягат гражданските права и свободи.

Въз основа на тези констатации отправям следните

ПРЕПОРЪКИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

I. До Столичната община и Министерството на околната среда и водите.

1. Поради прекратяването на експлоатацията на сметището в Суходол в началото на м. октомври 2005 г., незабавно да бъдат определени нови площадки и да заработят инсталациите за раздробяване, балиране и пакетиране на отпадъците. Те да бъдат съобразени със законовите изисквания за ОВОС и предварително консултирани с обществеността.

2. Без отлагане да се пристъпи към повсеместно разделно събиране на битовите отпадъци на София, съгласно изискванията на ЗООС и европейските директиви.

II. До Столичната община, Министерския съвет и Министерството на околната среда и водите.

1. Незабавно да се уточни терен и предприеме процедура по Закона за обществените поръчки за изграждането на завод за оползотворяване и обезвреждане на твърдите битови отпадъци на София.

2. Да се потърсят възможности за финансиране както от европейските предприсъединителни фондове, така и от държавни и частни инвестиционни програми.

III. До Столичния общински съвет и кмета на Столичната община.

Да се приеме в най-кратък срок дългосрочна общинска Програма за управление на отпадъците след широки консултации с обществеността и заинтересованите институции и органи.

IV. До Столичния общински съвет и Министерството на околната среда и водите.

Да се потърси административна отговорност от длъжностните лица, допуснали неизпълнение на задълженията си по Закона за опазване на околната среда, Закона за управление на отпадъците, Наредбата за условията, реда и методите за извършване на екологична оценка на планове и програми и Решенията на Столичния общински съвет.

V. До Министерския съвет

1. Да се приемат в най-скоро време Правилник за прилагане на Закона за управление при кризи, както и съответните наредби, съгласно преходните и заключителните разпоредби на закона.

2. Да се предложи на Народното събрание проект за изменение и допълнение на Закона за управление при кризи и да се предвидят, като изключение от общите правила, по-кратки процедури и срокове по специализираните закони.

VI. До Главния прокурор на Република България.

Въз основа на данните за бездействие от страна на Столичната община, прокуратурата да прецени възможността и основанията за привличане към наказателна отговорност на съответните длъжностни лица.

Обръщам се с предложение и молба към медиите - българската журналистика да държи будно вниманието си по целия спектър от проблеми, свързани с отпадъците на София! Институцията на омбудсмана изразява готовност за най-тясно взаимодействие.

Омбудсманът ще продължи да следи развитието на процеса и изпълнението на отправените препоръки и предложения.

Гиньо Ганев

Омбудсман

София, 26 юли 2005 г.

Настоящото становище е изготвено на основание чл. 24 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана. То се изпраща на: Председателя на Народното събрание, Министерския съвет, Министерството на околната среда и водите, Столичната община, Столичния общински съвет, Главния прокурор на Република България и др. Съгласно чл. 32, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана срокът за разглеждане на препоръките и предложенията и за уведомяване на омбудсмана за предприетите мерки е 14 дни от получаването на становището.

[ назад ]